三、始終堅持循序漸進

從黨的十一屆三中全會到黨的十九屆三中全會，我們的改革開放都在穩(wěn)步推進。40 年來，我們沒有像蘇聯(lián)、東歐國家那樣搞所謂激進的“休克療法”，而是適應國情，充分考慮人民群眾可承受的程度和社會經(jīng)濟的發(fā)展程度，選擇了循序漸進、由點到面和上下聯(lián)動相結合的漸進式改革方式，把立足于解決當?shù)貙嶋H問題與攻克面上共性難題有機結合起來，選擇一定地區(qū)或改革領域開展試點，在對試點進行總結評估的基礎上，對改革開放的成功經(jīng)驗和做法再加以推廣，由增量擴及到存量，由局部擴大到整體，由微觀擴大到宏觀，逐步走向全國“一盤棋”。這就是改革開放初期鄧小平大力倡導的改革方法論——“摸著石頭過河”。

鄧小平曾多次精辟論述“摸著石頭過河”的改革方法論。他說，中國特色社會主義建設是一項前無古人的事業(yè)，既不可能在馬列主義本本上找到現(xiàn)成答案，也沒有任何現(xiàn)成的實踐經(jīng)驗可以照搬照抄，必須靠敢闖敢試。1992年視察南方時，他進一步強調(diào)：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说模痛竽懙卦?，大膽地闖”“我們現(xiàn)在做的事都是一個試驗，對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進”?！懊^過河”就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。這一思想堅持了馬克思主義實踐論和認識論，它通過分區(qū)域、分領域的試點試驗進行試錯，強調(diào)從干中學、在學中干，有效降低了改革的信息成本和風險，既避免了重大決策失誤，又通過有效的推廣機制使成功經(jīng)驗能夠迅速普及，調(diào)動了改革主體的積極性。

我國改革開放的開山之石是在農(nóng)村摸到的。1978年，以改革開放總設計師鄧小平為代表的改革家群體，遵循“摸著石頭過河”方法論，以農(nóng)村改革為起點，支持安徽、四川等地率先開展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革試驗，積累經(jīng)驗后向全國推廣。具體做法是，在堅持土地等基本生產(chǎn)資料集體所有制的前提下，通過實行“分田到戶”“包產(chǎn)到戶”，推行多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。同時，在農(nóng)村行政管理方面，改革人民公社政社合一的體制，由鄉(xiāng)政府行使行政職能，將原來人民公社所屬的經(jīng)濟組織，經(jīng)過整頓合并，組成新的經(jīng)濟實體。允許和鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在農(nóng)村形成以公有制為主體的多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的局面。在農(nóng)村改革取得巨大成功的基礎上，城市改革提上了日程。進行城市改革，也是先從轉變企業(yè)經(jīng)營機制這個環(huán)節(jié)做起，按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，實行承包制、租賃制，逐步發(fā)展民營企業(yè)，同時通過引進外資，建合資企業(yè)、外資獨資企業(yè)，在堅持公有制為主體的前提下，形成了所有制結構的多樣化。城市改革的發(fā)展又推動了價格、金融、財稅、國企等制度的改革。隨著經(jīng)濟體制改革的成功，政治體制改革以及科技、教育、衛(wèi)生、文化體制的改革也逐步展開。就這樣，我國的改革開放由農(nóng)村到城市、由農(nóng)業(yè)到工業(yè)、由計劃到市場、由沿海到內(nèi)地，由易到難、由小到大、由外圍到中心，循序漸進、穩(wěn)中求進；從“以經(jīng)濟建設為中心”，逐步過渡到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設“五位一體”的總體布局。

實踐證明，中國漸進式的改革是最睿智的策略，是最務實管用的一種改革方式。黨的十八屆三中全會以后，我國進入全面深化改革的新階段，改革開放的路徑逐漸由“摸著石頭過河”向“頂層設計”演進。在新的形勢任務和歷史條件下，還需要不需要漸進式的改革呢？當然需要，“摸著石頭過河”的經(jīng)驗和傳統(tǒng)不能丟。這是因為：首先，決定中國漸進式改革的一些基本條件，如改革的性質(zhì)、方向、目標以及社會主義初級階段的基本國情都沒有發(fā)生根本的變化，強調(diào)“頂層設計”也不能放棄“摸石頭”，還需要把“加強頂層設計”和“摸著石頭過河”很好地結合起來。習總書記指出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃?！逼浯?，進入新時代，中央雖然能夠對全面深化改革作出整體性的“頂層設計”，但實施起來，仍然需要基層探索，需要循序漸進、穩(wěn)中求進。所謂頂層設計與基層探索相結合，指的是由中央統(tǒng)籌規(guī)劃部署改革方略，同時鼓勵地方和人民群眾自主探索改革的路徑與具體政策舉措。新時代改革方法論的基本操作模式是，中央授權地方開展改革試點，取得試點經(jīng)驗后納入頂層設計在更大范圍內(nèi)復制推廣。黨的十八屆三中全會以來，黨中央部署開展了一系列重大改革試點，探索了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，對推動全局性改革起到了示范、突破和帶動作用。如自由貿(mào)易試驗區(qū)試點、國家監(jiān)察體制改革試點、全面創(chuàng)新改革試點、司法體制改革試點等積極穩(wěn)妥推進，既分散了社會風險，減少了決策阻力，又降低了治理成本，形成了示范效應?！胺哺谋卦嚒?，已成為黨中央治國理政的創(chuàng)新之舉。再次，隨著形勢發(fā)展帶來的利益多元化和社會矛盾的復雜化，人們對全面深化改革的認知難免會產(chǎn)生一些分歧、沖突，這就更加需要做深入細致的思想工作，更加注重民主決策，更好地進行協(xié)商、溝通，避免操之過急、盲目從事。通過建立健全有效的制度安排，廣泛調(diào)動各層級、各部門和社會力量支持改革、參與改革，尋求改革認知的最大公約數(shù)，確保統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，實現(xiàn)改革開放的整體推進和協(xié)調(diào)一致。

黨的十八大以來，習總書記強調(diào)摸著石頭過河要與加強頂層設計相結合、頂層設計要與基層探索相結合，這實際上是對改革方法論的一種豐富和完善。畢竟，改革進入攻堅期和深水區(qū)后，需要更加強調(diào)宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，但同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

四、始終堅持人民主體地位

堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)造歷史中的決定性作用，這是我國改革開放的原動力、也是一種執(zhí)政能力。

在改革開放的歷史進程中，我們要突破對馬克思主義的教條理解，突破那些不合時宜的觀念、做法和體制，走出一條自己的路，只能立足國情、立足廣大人民群眾的實踐，在艱辛探索中開拓前進。如果沒有人民的積極探索和大膽創(chuàng)造，許多改革開放的實踐就不可能產(chǎn)生，許多改革開放的思想就不可能形成。我們黨提出的社會主義初級階段理論、社會主義現(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義生態(tài)文明、構建人類命運共同體等一系列思想理論觀點和重大決策，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，都不是憑空產(chǎn)生出來的，都是在總結千百萬人民群眾的實踐經(jīng)驗的基礎上提出來的，凝結著廣大人民群眾不懈探索的智慧和心血。正如鄧小平所說，“改革是大家的主意，人民的要求”“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導”。同樣，若沒有當初個體私營創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新沖動，哪有后來的所有制理論的大突破和民營經(jīng)濟的大發(fā)展？所以，堅持人民主體地位、尊重群眾的首創(chuàng)精神，就是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

改革開放40年，我們黨堅持人民主體地位、尊重群眾首創(chuàng)精神，其理論和實踐主要集中在以下幾點。

一是堅定依靠人民群眾進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的信念。列寧指出，“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是人民群眾自己創(chuàng)立的”。這是馬克思主義的基本結論，也是中國特色社會主義的基本結論。中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人民自己的力量來辦，正如鄧小平在黨的十二大開幕詞中講的那樣：“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的?！豹毩⒆灾?，自力更生，干前人沒有干過的改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，除了緊緊地依靠群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造性之外，別無良法。

二是相信群眾中間蘊藏著巨大的創(chuàng)造力，能夠創(chuàng)造出多種多樣的方法和措施來為實現(xiàn)自己的利益而奮斗。我們黨在長期的革命斗爭中形成了一條一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，這是我們黨的根本工作路線，是我們黨的好作風中“最根本的一條”。我們堅持走群眾路線，首先必須相信群眾，如果我們連群眾自己能夠解放自己都不相信，就難以做到正確地貫徹群眾路線。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歸根到底是億萬人民群眾用自己的偉大實踐創(chuàng)造自己的輝煌未來。

三是創(chuàng)造條件，放手讓群眾大膽地試，大膽地闖，不要用一些清規(guī)戒律來束縛群眾的創(chuàng)造力。對一些短時期還看不準的事物，不要急于下結論，也不要搞無謂的爭論，看一段再說。要支持在探索中前進，并且堅持對的、改正錯的。

四是堅持人民群眾不僅是改革開放的實踐主體，而且是評價主體和所有者。人民“擁護不擁護”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應不答應”，是判斷改革開放工作成敗得失的最高標準。習總書記在中央深化改革領導小組第二十三次會議上的講話中指出，要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。這一思想真正踐行了改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的價值導向和執(zhí)政理念，既肯定了人民群眾的主體地位、首創(chuàng)精神和決定作用，又肯定了人民群眾對改革開放成果的絕對所有權，實現(xiàn)了歷史發(fā)展動因和歸宿的有機統(tǒng)一。

堅持人民主體地位、尊重群眾首創(chuàng)精神，并不等于領導者無所作為；相反，領導者的歷史責任就在于支持群眾的創(chuàng)造，參與到人民群眾實踐活動的過程中去，虛心向人民群眾學習，及時發(fā)現(xiàn)、總結、概括人民群眾在改革開放中創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗，使之上升為理論和政策；同時宣傳、動員、指導人民群眾從事新的實踐，從而推動歷史向前發(fā)展。大浪淘沙，改革開放40年來，干部成長的規(guī)律表明，那些積極投身于實踐并同群眾保持密切聯(lián)系、善于發(fā)現(xiàn)總結群眾經(jīng)驗的領導者，大都成長進步得比較快比較好。應該指出，現(xiàn)在有些領導者缺少社會實踐的鍛煉，群眾觀點淡漠，同群眾感情疏遠，對人民群眾在改革開放偉大實踐中的創(chuàng)新創(chuàng)造知之甚少，或者對群眾中已經(jīng)創(chuàng)造出的一些很有價值的經(jīng)驗視而不見、引不起重視，結果成了群眾的尾巴，延誤了事業(yè)的發(fā)展。這樣的領導者是難以擔當重任的。

五、始終堅持黨的領導

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，毫不動搖堅持和加強黨的領導是改革開放取得成功的決定因素和根本保證。

堅持黨的思想領導。沒有革命的理論，就不會有革命的運動。習總書記指出：“中國共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義?！备母镩_放40年來，我們黨始終堅持把馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結合，不斷推進馬克思主義中國化時代化大眾化，推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，先后形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等理論創(chuàng)新成果，科學回答了“什么是社會主義”“怎樣建設社會主義”“建設什么樣的黨”“怎樣建設黨”“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”“怎樣發(fā)展”等根本性問題，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設指明了前進方向。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展馬克思主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，進行了艱辛的理論探索，科學回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義”“怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大時代課題，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。這一重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，為進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供了強大思想武器，必須長期堅持。

堅持黨的政治領導。解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，根據(jù)不同時期的社會主要矛盾，制定出一條正確的政治路線，是我們黨長期以來領導革命、建設和改革開放偉大事業(yè)取得成功的根本政治保障，也是抵御各種風險和考驗的強大武器。改革開放初期，我們黨深化對基本國情的認識，作出我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的重大判斷，制定出黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線，成為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本遵循。

這條政治路線蘊涵著改革開放的兩條基本規(guī)律：一是堅持以經(jīng)濟建設為中心。這是黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本要求。能否堅持以經(jīng)濟建設為中心，關系到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的前途和命運。如果經(jīng)濟建設這個中心發(fā)生動搖，整個基本路線就會失去“壓艙石”。堅持以經(jīng)濟建設為中心，各項工作都要服從和服務于這個中心。二是堅持四項基本原則。能否正確認識和處理堅持四項基本原則與堅持改革開放的關系，事關改革開放的成敗。堅持四項基本原則是立國之本，是堅持改革開放的根本政治前提，核心在于堅持黨的領導、堅持社會主義制度。鄧小平曾經(jīng)苦口婆心地反復告誡全黨，“基本路線要管一百年，動搖不得”。他說，現(xiàn)在要橫下心來堅持以經(jīng)濟建設為中心，要始終如一地、 貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾，全黨全民要把這個雄心壯志牢固地樹立起來，扭著不放，“頑固”一點，毫不動搖。40年來，我們黨之所以能使改革開放事業(yè)沿著正確的軌道前進，最根本的就在于牢牢把握住這條正確的政治路線不動搖，貫徹正確的方針政策不動搖。

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾雖然變了，但社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主義初級階段有多長，這條政治路線就有多長。習總書記在黨的十九大報告中指出，全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領導和團結全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。我們必須十分明確，黨的基本路線是一個中心、不是兩個中心，是兩個基本點、不是一個基本點；“富強、民主、文明、和諧、美麗”的奮斗目標，不能孤立、也不能割裂；只有經(jīng)濟社會、人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設都搞好，才是中國特色社會主義。

堅持黨的組織領導。正確的政治路線，要靠正確的組織路線來保證。改革開放是一項巨大的系統(tǒng)工程，各地各部門不能各自為政、自行其是、無序亂闖，而是需要在嚴密科學的組織下有序推進。黨的組織領導，一方面要按照黨的干部路線和干部標準，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔出來，放在改革開放各項事業(yè)的重要崗位上，發(fā)揮領導骨干作用。另一方面要通過遍布全國各地、各條戰(zhàn)線、各個領域的黨的基層組織，去宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。同時，黨的組織領導還要通過一個個黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，推動黨的政策主張落地見效。有了黨中央的頂層設計和正確領導，有了黨員干部身先士卒，有了基層黨組織這個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)就會無往而不勝。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！眰ゴ蟮氖聵I(yè)必須有堅強的組織領導，強化黨的組織力量和組織優(yōu)勢，必須堅決維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。每個黨員特別是領導干部要牢固樹立“四個意識”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在今年7月召開的全國組織工作會議上，習總書記全面系統(tǒng)地闡述了新時代黨的組織路線，這就是：全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。這不僅為新時代黨的組織工作提供了路線遵循，也為新的歷史條件下全面深化改革、確保改革開放事業(yè)不斷向前發(fā)展提供了根本的組織支撐。只要我們沿著黨的十一屆三中全會開辟的改革開放道路，按照黨的十九大確立的全面深化改革開放、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基本方略，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下繼續(xù)前進，決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠變?yōu)楝F(xiàn)實。

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