全軍組織開展軍用土地資源規(guī)劃整合試點以來，海南地區(qū)先行先試，重慶、福建、浙江等地主動跟進，軍地聯(lián)手、探索創(chuàng)新，采取跨建制調(diào)配、跨軍地置換、跨區(qū)域整合的方法思路，大力整合置換空閑軍用土地，有效盤活停償收回的房地產(chǎn)資源，著力滿足大型訓練場建設和部隊部署調(diào)整用地需求，有效提升了土地資源支撐備戰(zhàn)打仗的體系貢獻率。

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創(chuàng)新軍用土地資源保障模式 探索軍事土地融合保障新路

——全軍軍用土地資源規(guī)劃整合試點經(jīng)驗摘編

全軍組織開展軍用土地資源規(guī)劃整合試點以來，海南地區(qū)先行先試，重慶、福建、浙江等地主動跟進，軍地聯(lián)手、探索創(chuàng)新，采取跨建制調(diào)配、跨軍地置換、跨區(qū)域整合的方法思路，大力整合置換空閑軍用土地，有效盤活停償收回的房地產(chǎn)資源，著力滿足大型訓練場建設和部隊部署調(diào)整用地需求，有效提升了土地資源支撐備戰(zhàn)打仗的體系貢獻率。近日，軍委后勤保障部、訓練管理部組織試點觀摩活動，推廣試點經(jīng)驗，現(xiàn)將部分交流經(jīng)驗摘編如下。

聚焦備戰(zhàn)打仗?合力攻堅破難

軍地共促聯(lián)合訓練場落地海南

■海軍某聯(lián)合訓練基地

經(jīng)過軍地各方合力攻關，某聯(lián)合訓練場在海南省成功選址，標志著海南地區(qū)軍用土地資源規(guī)劃整合試點取得重要成果。

場地之需，部隊多年翹首以盼。新時代我國國家安全威脅主要來自海上，加強海上方向軍事斗爭準備形勢更加嚴峻。實戰(zhàn)必先實訓，建設世界一流軍隊迫切需要建設一流練兵場。海南島區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然條件獨特、海區(qū)環(huán)境優(yōu)越，是練兵場地的理想選擇。海南是國土面積最“大”的省，但同時又是陸地面積最“小”的省，拿出大宗土地建設訓練場矛盾困難尤為突出，特別是全面加快改革開放發(fā)展戰(zhàn)略，要求實行最嚴格的土地資源管控和生態(tài)紅線保護，岸線資源更加稀缺寶貴。這些困難和矛盾長期得不到解決，致使在海南島建設大型訓練場的夙愿多年難以實現(xiàn)。

落地之徑，軍地合力試點圓夢。2018年1月，軍委后勤保障部與國土資源部、海南省人民政府聯(lián)合簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在海南地區(qū)開展軍用土地資源規(guī)劃整合試點。軍地各方聞令而動，蹄疾步穩(wěn)合力推開試點工作。高位強勢推動。軍地雙方領導掛帥，建立起職能部門牽頭、相關部門參與的常態(tài)工作機制，聯(lián)合工作組赴一線調(diào)研推動，多次組織軍地會談和專題磋商，為訓練場項目全程把關定向。多案科學比選。按照“軍隊提出需求、地方推薦地點、雙方現(xiàn)地勘察、集中研究論證、多案比較選優(yōu)”的流程，依托海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，篩選出滿足選址要求的預選區(qū)域。在此基礎上，開展安全專項論證和多區(qū)域補充論證。通過3輪勘選、2次優(yōu)化，最終確定了雙方認可的場區(qū)選址。堅持互利共贏。軍隊全面梳理海南地區(qū)閑置軍用土地資源，優(yōu)先將地方規(guī)劃建設急需的土地列入置換清單。海南省委、省政府有關部門積極配合，與部隊共同就土地置換關鍵問題反復磋商、達成軍地最佳共識，明確了置換整合的程序方法，創(chuàng)新了一系列政策制度，探索了用地保障新模式。

發(fā)展之要，軍民融合共創(chuàng)雙贏。聯(lián)合訓練場成功落地海南，困擾部隊多年的場地難題終得破解，一個現(xiàn)代化、高水準的聯(lián)合訓練場在海南島呼之欲出，三軍部隊將在此苦練殺敵本領，鍛造能打仗、打勝仗的精兵勁旅。海南人民有著光榮的支前擁軍傳統(tǒng)，巍巍五指山、淙淙萬泉河見證著軍民并肩作戰(zhàn)、解放海南的光輝歷史。新的聯(lián)合訓練場將在滿足部隊訓練需求的基礎上，兼顧海南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，軍地共同規(guī)劃、聯(lián)建統(tǒng)用，合力打造集軍事文化、國防教育、特色旅游為一體的軍事主題新業(yè)態(tài)，奏響新時代軍民融合發(fā)展的新樂章。

貫徹強軍目標?深化軍民融合

統(tǒng)籌推進軍地土地資源置換整合

■南部戰(zhàn)區(qū)陸軍某集團軍

堅持思想引領，堅定土地資源置換整合方向。某綜合訓練場納入海南地區(qū)軍用土地資源規(guī)劃整合試點后，我部迅即行動，全力推動用地置換工作。在深學指示要求中強化擔當。學習領會習主席關于軍用土地管理系列重要指示精神，準確把握軍地土地資源置換整合的意義要求，不斷強化打贏“攻堅戰(zhàn)”的責任擔當。在深析形勢現(xiàn)狀中明晰思路。海南部隊上島幾十年一直沒有戰(zhàn)術訓練場，軍委機關組織開展試點，從頂層政策層面推動軍用土地資源跨區(qū)域整合、跨軍地置換，為破解訓練場建設制約瓶頸提供了有利契機。在深度謀篇布局中定準目標。多次組織推研分析會，全面論證訓練場規(guī)劃建設需求，提出“兵種專業(yè)訓練不出島、營連戰(zhàn)術演練展得開”的保障目標。

堅持軍地聯(lián)動，匯聚土地資源置換整合動力。上級機關前推指導。軍委后勤保障部成立試點專項工作組，積極與海南省政府溝通協(xié)調(diào)，達成“省域統(tǒng)籌、調(diào)余補缺”置換整合意向，打通了關鍵環(huán)節(jié)。地方政府全力支持。省縣兩級黨委政府積極響應、主動配合，專題研究解決矛盾問題，籌資2億元預征土地提前交付部隊使用。任務部隊主動作為。陸軍各級領導多次帶隊赴現(xiàn)地檢查督導，職能部門反復研究，逐步形成合理的用地置換方案。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，探索土地資源置換整合路徑。精準論證用地需求。綜合考慮訓練場建設規(guī)模、地形條件和承訓任務，形成最佳用地方案，最大限度地減輕地方政府供地壓力。驗證優(yōu)化置換整合方式。創(chuàng)新實踐“全省統(tǒng)籌用地指標、集中儲備征地資金、只征土地不改用途”舉措，積極破解軍地土地置換方式、價值評估等難題。有序展開訓練場地建設。邊論證邊征地邊建設，用好預征土地，先期建成連規(guī)模實彈戰(zhàn)術訓練場并投入使用，確?！安蛔屚恋氐冉ㄔO”。

堅持互惠雙贏，發(fā)揮土地資源融合保障效益。以訓練場建設為載體，促進軍地雙向拉動、優(yōu)勢互補。建立軍地協(xié)作機制。軍委機關與省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，高位推動訓練場項目落實。我部會同地區(qū)儲備房地產(chǎn)管理機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)駐地政府開展用地勘測、協(xié)議簽訂、土地征收等工作，做實做細置換整合方案。優(yōu)化軍地土地資源。通過聚散為整、出城進郊，擬以海南部分空閑軍產(chǎn)地置換訓練用地，既釋放閑置資源支持地方建設，又優(yōu)化軍地土地資源布局。注重軍地利益平衡。依托第三方專業(yè)機構(gòu)，合理確定軍地置換土地范圍、數(shù)量及位置，先期完成上千畝用地置換，為后續(xù)工作提供借鑒，探索了軍隊訓練場用地保障方法路子。