提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平

■傅達(dá)林

法治，是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代化軍隊(duì)的鮮明特征?！读?xí)近平強(qiáng)軍思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）》指出：“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。”黨的十八大以來(lái)，黨中央把依法治軍納入全面依法治國(guó)總盤子，積極構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，著力推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，依法治軍實(shí)踐取得重大進(jìn)展。新征程上，我們要全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為強(qiáng)軍興軍提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一

從“不拿老百姓一個(gè)紅薯”的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，到解放上海前“不入民宅”的入城守則；從新中國(guó)成立后加強(qiáng)“五統(tǒng)四性”的正規(guī)化建設(shè)，到改革開放后把依法治軍寫入法律法規(guī)；從中央軍委專門制定新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定，到全面推進(jìn)軍事政策制度改革……回顧我軍的光輝歷程，正是堅(jiān)持嚴(yán)格依法治軍，才克服了舊式軍隊(duì)一切陳規(guī)陋習(xí)，鍛造出我軍絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，培塑出我軍戰(zhàn)無(wú)不勝的英勇氣概，鑄就起我軍與人民的血肉聯(lián)系。

建設(shè)法治軍隊(duì)是建設(shè)法治國(guó)家的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席始終把法治擺在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵位置來(lái)謀劃和推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，沒(méi)有法治引領(lǐng)和保障不行”“軍隊(duì)法治建設(shè)不抓緊，到時(shí)候就跟不上趟了”。黨的二十大報(bào)告明確提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，同時(shí)擘畫了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖。如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求。這意味著我們必須在法治軌道上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，在法治軌道上全面建設(shè)世界一流軍隊(duì)。

貫徹依法治軍戰(zhàn)略是確保部隊(duì)有效履行使命任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證。在黨的十九屆六中全會(huì)上，我們黨把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律，從強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)作出“貫徹依法治軍戰(zhàn)略”的重要決策部署。在出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)主席系統(tǒng)闡釋了貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“八個(gè)堅(jiān)持”?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”扎根實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，高度概括了黨的十八大以來(lái)我軍法治建設(shè)實(shí)踐的新進(jìn)展新成就新經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一、理論觀點(diǎn)與思維方法的統(tǒng)一，是對(duì)依法治軍戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵的深刻揭示，是新時(shí)代貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須牢牢把握的核心要義。

二

立治有體，施治有序。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)圍繞構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系這個(gè)總抓手來(lái)總攬全局、牽引各方，全面推進(jìn)軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系建設(shè)，推動(dòng)建軍治軍邁向更高層次的良法善治。

深化軍事立法工作，不斷完善軍事法規(guī)制度體系。軍事立法是依法治軍的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我軍法規(guī)制度不健全不配套問(wèn)題還不同程度存在，要加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌，同國(guó)家法律體系建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，同我軍建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)踐相適應(yīng)，有序推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的立法項(xiàng)目，加快推進(jìn)作戰(zhàn)戰(zhàn)備、訓(xùn)練管理、國(guó)防動(dòng)員、涉外任務(wù)等方面立法工作；完善軍事立法機(jī)制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保出臺(tái)的每一項(xiàng)法規(guī)制度管用好用。

做好法規(guī)制度實(shí)施工作，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，我軍狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，有效維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。與此同時(shí)，提高我軍打贏能力，全面加強(qiáng)軍事治理，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一，都需要全面強(qiáng)化各領(lǐng)域法規(guī)制度實(shí)施。特別是要嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，確保聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障規(guī)范有序高效順暢，依法促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升；深化依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，運(yùn)用法治方式解決軍事訓(xùn)練中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，依法提高軍事訓(xùn)練效益；嚴(yán)格依法加強(qiáng)部隊(duì)管理，全面正規(guī)部隊(duì)運(yùn)行秩序，依法提高部隊(duì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，引導(dǎo)官兵自覺把“紙上的法律”變成“行動(dòng)中的法律”，真正立起法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，確保法規(guī)制度落地見效。增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。黨的十八大以來(lái)，我軍開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、軍隊(duì)政法體制改革，調(diào)整組建軍委審計(jì)署，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系更為嚴(yán)密。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)鞏固改革成果，進(jìn)一步明晰責(zé)任主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證法規(guī)制度的執(zhí)行有人抓、可評(píng)估，通過(guò)監(jiān)督評(píng)估推動(dòng)法規(guī)制度落地見效；健全法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等各種監(jiān)督手段和方式，完善監(jiān)督協(xié)作制度機(jī)制，充分釋放監(jiān)督效能，形成最大監(jiān)督合力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度不力的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處，持續(xù)推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)涉外軍事法治工作，更好用法治維護(hù)國(guó)家利益。法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)國(guó)家利益日益拓展，運(yùn)用法治維護(hù)海外利益安全需求不斷增大，必須加強(qiáng)涉外軍事法治工作，更好用法治維護(hù)國(guó)家利益?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，法治軟實(shí)力與軍事硬實(shí)力相互映襯、組合發(fā)力，法治斗爭(zhēng)成為塑造態(tài)勢(shì)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的有效手段。基于此，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，嚴(yán)格國(guó)家安全執(zhí)法；統(tǒng)籌謀劃軍事行動(dòng)和法治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)涉外軍事法治研究，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不；積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，提出更多“中國(guó)方案”，爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，更好維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

三

提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，必須加快實(shí)現(xiàn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。這是提高軍事管理規(guī)范化、科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，也是全面加強(qiáng)軍事治理、切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑。

強(qiáng)化法治信仰和法治思維。依法治軍越往深推進(jìn)，越要破除思維理念的深層次問(wèn)題。實(shí)踐中，有的遇事首先想到的不是找法，而是托關(guān)系、找門路；有的迷戀“土政策”“土招法”，出了問(wèn)題一味搞“運(yùn)動(dòng)式治理”，治標(biāo)不治本。這說(shuō)明重人治、輕法治的現(xiàn)象還一定程度存在，法治信仰還沒(méi)有真正牢固確立起來(lái)。要通過(guò)法治宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)官兵培塑對(duì)法治的情感認(rèn)同、自覺意識(shí)和精神追求，養(yǎng)成運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法分析和處理問(wèn)題的思維習(xí)慣，真正把對(duì)法治的認(rèn)同、信賴和尊崇內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng),固牢踐行法治、捍衛(wèi)法治的思想根基。

突出依法治官、依法治權(quán)。治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于權(quán)力運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治軍的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺做依法治軍的帶頭人，做推進(jìn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的踐行者。實(shí)踐中，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的現(xiàn)象仍有發(fā)生，部隊(duì)管理中新老“五多”仍然存在，漠視法紀(jì)頂風(fēng)違紀(jì)違法等傾向性問(wèn)題仍未根除。這說(shuō)明在依法治官、依法治權(quán)上還需要持續(xù)用力、久久為功。要將提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)列為必修課，進(jìn)一步提高黨委班子成員法治意識(shí)和依法決策能力；持續(xù)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，全方位扎緊制度籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子；要把遵守法律、依法辦事納入干部考核評(píng)價(jià)體系，以評(píng)促建提高部隊(duì)建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

依靠官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治。在強(qiáng)軍興軍的偉大實(shí)踐中，官兵對(duì)建設(shè)現(xiàn)代法治的愿望最強(qiáng)烈，是深入推進(jìn)依法治軍的主體力量和動(dòng)力源泉。要開展生動(dòng)活潑的法治宣傳教育，用官兵喜聞樂(lè)見的方式增強(qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化；深化法治軍營(yíng)創(chuàng)建，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)部隊(duì)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的氛圍；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全依法治軍工作機(jī)制，充分保障官兵合法權(quán)益，積極拓展官兵參與渠道，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，匯聚起建設(shè)高水平法治軍隊(duì)的強(qiáng)大合力。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）