張燕生：讓互利共贏的大門越開(kāi)越大

——做好推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放的事

習(xí)近平總書記指出，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后；中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。這既是中華民族從近現(xiàn)代歷史汲取的最深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一，也是改革開(kāi)放40多年對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐探索得出的一條重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。堅(jiān)定不移地推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放，主動(dòng)把我們自己的事情做好，讓互利共贏的大門越開(kāi)越大，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)前行，承受并化解大國(guó)博弈挑戰(zhàn)，在百年未有之大變局中保持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要力量來(lái)源；是抵御和防范各種霸凌手段的沖擊，促進(jìn)形成強(qiáng)大的科技第一生產(chǎn)力，促進(jìn)形成強(qiáng)大的全方位國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成強(qiáng)大的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的自覺(jué)行動(dòng)。

準(zhǔn)確理解新時(shí)代推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放的新內(nèi)涵

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)；中國(guó)特色社會(huì)主義道路是全面開(kāi)放的發(fā)展道路。正是依靠改革與開(kāi)放的雙引擎，“中國(guó)號(hào)”巨輪才能長(zhǎng)驅(qū)駛?cè)胧澜缃?jīng)濟(jì)大潮流。40多年來(lái)，我們以對(duì)外開(kāi)放為基本國(guó)策，既堅(jiān)定不移地打開(kāi)國(guó)門，吸收一切人類社會(huì)的優(yōu)秀文明成果，又堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，有效抵御各種國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)沖擊，成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放，從被排斥在多邊體系以外到成為世貿(mào)組織重要成員、再到經(jīng)濟(jì)全球化的“最大旗手”，從局部試點(diǎn)到全面建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的歷史性轉(zhuǎn)折。這一非凡歷程，深刻改變了整個(gè)中國(guó)，也深刻影響了整個(gè)世界。

通過(guò)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作，我們發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接互補(bǔ)，加速了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、民生福祉的增進(jìn)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加充分地融入全球化過(guò)程，參與并推動(dòng)著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形成。今天的中國(guó)，已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)，擁有世界最大規(guī)模中等收入群體為主要支撐的消費(fèi)市場(chǎng)，成為最大貨物出口國(guó)和第二大貨物進(jìn)口國(guó)、第二大外資流入國(guó)和第二大對(duì)外投資國(guó)，近5年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，穩(wěn)居世界第一位。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。與40年前相比，今天的國(guó)際力量對(duì)比、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整?！耙M(jìn)來(lái)”“走出去”在深度、廣度、節(jié)奏上不同以往，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的壓力不同以往。由此，我們面對(duì)的問(wèn)題和任務(wù)也區(qū)別于40年前：不是要不要對(duì)外開(kāi)放，而是站在更高起點(diǎn)上，探索如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平、如何增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、如何面向未來(lái)塑造全面開(kāi)放新格局。

我們要正確理解新時(shí)代推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放的新內(nèi)涵。一是推動(dòng)通商層面的開(kāi)放。包括持續(xù)降低關(guān)稅率，取消非關(guān)稅措施，提高貿(mào)易投資自由化和便利化的水平與效率。二是推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放。包括降低產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)向所有制中性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中性和市場(chǎng)開(kāi)放中性，推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。三是提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，要推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接和開(kāi)放；另一方面，要推動(dòng)法治和治理現(xiàn)代化，推動(dòng)制度型開(kāi)放的國(guó)際合作，包括能力建設(shè)、制度建設(shè)、跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作。

在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，要讓全方位高水平開(kāi)放推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，需要做好三項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是打造高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。三是創(chuàng)建五大支撐體系。包括創(chuàng)建一流大學(xué)和人才支撐、一流創(chuàng)新鏈和成果轉(zhuǎn)化、一流現(xiàn)代金融和多層次資本市場(chǎng)、一流總部經(jīng)濟(jì)和功能性分支、一流“三鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈）的跨境合作網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放的具體舉措和實(shí)際行動(dòng)

在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境下，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩個(gè)相互反向的發(fā)展選擇。

一個(gè)是逆全球化趨勢(shì)，主張貿(mào)易保護(hù)主義，推崇單邊主義的內(nèi)向型選擇。比如美國(guó)，正在顛覆過(guò)去維持其主導(dǎo)世界秩序的三大法寶：一是傳統(tǒng)上主張推動(dòng)自由貿(mào)易的價(jià)值觀正在讓位于貿(mào)易保護(hù)主義、美國(guó)優(yōu)先和對(duì)等開(kāi)放；二是傳統(tǒng)上主張建立和維護(hù)其同盟體系正在瓦解；三是傳統(tǒng)上美國(guó)要承擔(dān)全球公共產(chǎn)品供給的責(zé)任逐步解脫“退群”。這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，“二戰(zhàn)”之后形成的全球治理體系終將最終解體。

另一個(gè)是重塑全球化、倡導(dǎo)自由貿(mào)易、主張公平貿(mào)易的開(kāi)放型選擇。其中，中國(guó)開(kāi)始承擔(dān)越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任。一是在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)中國(guó)承擔(dān)了更大的救助責(zé)任。如2009年，中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重僅8.5%，而中國(guó)為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所作貢獻(xiàn)高達(dá)50%左右。二是在世界經(jīng)濟(jì)缺動(dòng)力、缺平衡、缺發(fā)展的情況下，中國(guó)倡導(dǎo)共建“一帶一路”，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力、平衡和發(fā)展。三是在世界經(jīng)濟(jì)缺需求的情況下，中國(guó)是世界上唯一的一個(gè)舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的國(guó)家。逆全球化和重塑全球化之間的較量、沖突和纏斗，形成了復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)疊加、沖突動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境。

在這樣的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)的發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力、強(qiáng)勁的動(dòng)能、長(zhǎng)期向好的發(fā)展大勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變；中國(guó)的發(fā)展擁有長(zhǎng)期形成的多樣性生態(tài)結(jié)構(gòu)、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)的回旋空間優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變；中國(guó)的發(fā)展擁有龐大且有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變。只要自己不犯歷史性錯(cuò)誤，就足以抵擋任何大國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)、戰(zhàn)略和安全等方面的挑戰(zhàn)。

歷史上，無(wú)論是美日貿(mào)易戰(zhàn)、美蘇冷戰(zhàn)，還是美英霸權(quán)交替、美歐貨幣之爭(zhēng)，都不是輸在外力，而是輸在自己犯錯(cuò)誤。要避免犯歷史性錯(cuò)誤至少要做好三件事情。一是尊重常識(shí)、尊重規(guī)律、尊重邏輯，避免發(fā)生大國(guó)之間的戰(zhàn)略意圖誤判，避免發(fā)生大國(guó)之間的零和博弈失控，避免發(fā)生大國(guó)之間的沖突加劇，導(dǎo)致全球分裂成一個(gè)世界、兩個(gè)體系。二是區(qū)分5%和95%之間的關(guān)系，得道多助、失道寡助，在道義上爭(zhēng)取95%的美國(guó)各界人士的支持，孤立5%的極右勢(shì)力，構(gòu)筑最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是避免陷入開(kāi)放誤區(qū)。當(dāng)前，美國(guó)為了贏得道德制高點(diǎn)，編撰出中美發(fā)展道路之爭(zhēng)的說(shuō)法。似乎美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的由來(lái)是中國(guó)不改革，貿(mào)易戰(zhàn)在助推中國(guó)新一輪改革開(kāi)放。事實(shí)上，美日貿(mào)易戰(zhàn)、美英爭(zhēng)霸戰(zhàn)、美歐貨幣戰(zhàn)都沒(méi)有什么發(fā)展道路之爭(zhēng)。假設(shè)中國(guó)完全按照美國(guó)所設(shè)定的發(fā)展道路發(fā)展了，中美貿(mào)易戰(zhàn)也不可避免。

中國(guó)正在推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放進(jìn)入新階段。今年年初通過(guò)的《外商投資法》，是中國(guó)打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，按計(jì)劃，年底將完成外商投資法及配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，形成可操作的具體規(guī)則。我們要繼續(xù)修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；進(jìn)一步縮減負(fù)面清單條目，擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)等服務(wù)業(yè)以及交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放；持續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快推進(jìn)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外資全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，外資銀行業(yè)務(wù)范圍大幅擴(kuò)大；進(jìn)一步便利外商投資企業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)投資、設(shè)立投資性公司，完善有利外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定；推進(jìn)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，出臺(tái)相關(guān)政策，為境外投資者投資和交易中國(guó)債券創(chuàng)造更便利的條件。只要在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)，不論是內(nèi)資還是外資，我們都平等對(duì)待，切實(shí)維護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。

需要看到，推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放，離不開(kāi)處理好中美關(guān)系。當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈比的是韌性和耐心，要團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外各界正義力量，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、霸凌主義、單邊主義逆流，堅(jiān)持定力，保持張力，使美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局不得不走向理性合作。

當(dāng)前，美國(guó)極右勢(shì)力執(zhí)意要把中美關(guān)系推向脫鉤方向，構(gòu)建一個(gè)世界、兩個(gè)平行體系的格局，達(dá)到全面遏制中國(guó)的目的。對(duì)此，中國(guó)要積極采取反制措施，用好工具箱，增強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、金融、能源、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)合作關(guān)系，旗幟鮮明反對(duì)霸凌、反對(duì)新冷戰(zhàn)、反對(duì)戰(zhàn)略遏制。

從全球化、新科技革命、中美關(guān)系變化大局出發(fā)，我們還要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要堅(jiān)持全方位高水平開(kāi)放政策，讓互利共贏的大門越開(kāi)越大，形成創(chuàng)新鏈的開(kāi)放環(huán)境，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈躍升到全球價(jià)值鏈的中高端。

我們要加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為后盾，建立更多緊密型的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。2018年我國(guó)恩格爾系數(shù)是28.4%，說(shuō)明消費(fèi)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入比較富裕階段。中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的中等收入以上人群且呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大消費(fèi)需求的各項(xiàng)政策已經(jīng)明顯發(fā)力，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)將成為推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放的重要引擎?，F(xiàn)在我國(guó)是世界120多個(gè)國(guó)家第一大貿(mào)易伙伴，下一步我們將成為他們最重要的商品、服務(wù)和電子商務(wù)出口市場(chǎng)，成為這些經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)不可或缺的重要引擎和合作伙伴。以此為基礎(chǔ)，我們要大力推動(dòng)開(kāi)放合作，致力于建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者張燕生為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員）