來源:學習時報 發(fā)布:2019-04-22 17:49:10
以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構建人類命運共同體,必須堅持把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路,把共建“一帶一路”打造成新時代中國同世界各國開展最廣泛合作的國際新平臺。
第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開,世界將再次聚焦新時代的中國,見證在“一帶一路”建設這個平臺上共同推動構建人類命運共同體又一重要里程碑。
完善全球治理的中國方案
當今世界正處于百年未有之大變局,和平合作的潮流、開放融通的潮流、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前,各國之間的聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密,世界人民對美好生活的向往從來沒有像今天這樣強烈,人類戰(zhàn)勝困難的手段從來沒有像今天這樣豐富。但與此同時,人類面臨的全球性問題數(shù)量之多、規(guī)模之大、程度之深前所未有,不穩(wěn)定不確定不安全因素層出不窮,和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字突出。面對這種局勢,人類有兩種選擇:一種是爭權奪利惡性競爭甚至兵戎相見,這很可能帶來災難性危機;另一種是順應時代發(fā)展潮流,齊心協(xié)力應對挑戰(zhàn),開展全球性協(xié)作,這將為人類開創(chuàng)共同發(fā)展的美好前景。中國的方案是推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和推動構建人類命運共同體。習近平總書記提出“一帶一路”倡議,就是要實踐人類命運共同體理念。這既是提出該倡議的初衷,也是希望通過該倡議實現(xiàn)的最高目標。
“一帶一路”建設正是基于全球化相互依存時代各國面對多種挑戰(zhàn)難以獨善其身的現(xiàn)實,順應全球治理體系變革的內(nèi)在要求,推動各國對接彼此政策,在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟要素和發(fā)展資源,形成和壯大合力,共同完善全球治理體制機制,實現(xiàn)世界和平安寧和共同發(fā)展繁榮。古絲綢之路綿亙?nèi)f里,延續(xù)千年,早已證明,只要堅持以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神,不同種族、不同信仰、不同文化背景、不同發(fā)展階段的國家完全可以共享和平、共同發(fā)展。如今的“一帶一路”建設正是汲取和弘揚這種啟示、智慧和力量,發(fā)掘這份人類文明的寶貴遺產(chǎn),彰顯同舟共濟、權責共擔的共同體意識,堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒,聚焦政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,推動各國加強政治互信、經(jīng)濟互融、人文互通。
“一帶一路”建設的核心內(nèi)容是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通,促使各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略相互對接,深化務實合作,促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,共同開辟更加光明的前景。它始于經(jīng)濟合作倡議,又不止于經(jīng)濟合作,還是完善全球發(fā)展模式和全球治理方式、推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑,更是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。在6年的實踐中,“一帶一路”穿越非洲、環(huán)連亞歐、延伸拉美-加勒比,“朋友圈”變得越來越廣闊,所有感興趣的國家紛紛添加進入;“一帶一路”框架下的合作日趨多元,涵蓋各個領域,形式多種多樣。這已經(jīng)并將繼續(xù)充分表明,“一帶一路”建設是一個開放包容的進程,向所有志同道合的國家開放,不排除、也不針對任何一方;不是要關起門來搞封閉排他的小圈子或者“中國俱樂部”;不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟;更不以意識形態(tài)劃界,不搞零和游戲,不做凌駕于人的強買強賣。正由于此,習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議以來,越來越多的國家熱烈響應和積極參與,全球治理的中國方案正在釋放越來越強大的感召力和引領力。
新時代打造全面開放新格局的重大舉措
共建“一帶一路”倡議源于中國,是“發(fā)展起來的”中國從全球視野出發(fā),更加自覺地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,全面謀劃全方位擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計。黨的十八大以來,習近平總書記提出以新的發(fā)展理念引領發(fā)展,其中一個重要方面就是開放發(fā)展。隨著中國特色社會主義進入新時代,國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整,我國引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的,應對外部經(jīng)濟風險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。我國對外開放水平總體上還不夠高,用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強,應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權的能力還比較弱,運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領也不夠強,需要加快彌補。為此,我國必須適應經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生性要求,堅持引進來和走出去并重,加強開放發(fā)展,著力解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題,提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。這就要求我國必須堅持對外開放的基本國策,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,深化人文交流,完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局,形成對外開放新體制,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。同時,這還要求我國積極引導全球經(jīng)濟議程,維護多邊貿(mào)易體制,加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,提升貿(mào)易投資自由化便利化水平,努力承擔與我國能力和地位相適應的國際責任和義務。
按照這個指導思想,我國在新時代推進“一帶一路”建設,要把主要精力放在提高對外開放水平、增強參與國際競爭能力、倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構、努力拓展改革發(fā)展新空間上來。這就需要把“一帶一路”建設同國內(nèi)新謀劃出來的和之前已有的主要開發(fā)開放計劃實現(xiàn)對接整合,包括把“一帶一路”建設同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、12個自貿(mào)試驗區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國建設等國家戰(zhàn)略實現(xiàn)全面對接,同西部開發(fā)開放、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)發(fā)展等實現(xiàn)深度結合,進而促進中西部地區(qū)、東北地區(qū)在更大范圍、更高層次上開放,助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿,推動我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟、東中西部聯(lián)動發(fā)展的全方位開放新格局。從2014年至今,我國先后制定和對外發(fā)布了一系列規(guī)劃、建議、設想,包括《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《“一帶一路”建設海上合作設想》《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃(2018—2020年)》《共建“一帶一路”:理念、實踐與中國的貢獻》等,以及有關地方、部門、行業(yè)、企業(yè)出臺的各種配套規(guī)劃和工作設想;推動創(chuàng)立“絲路基金”、金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備基金、亞洲基礎設施投資銀行、中國—中東歐金融控股公司和銀行聯(lián)合體等相關金融支撐機構,以及其他領域的相關工作機制。經(jīng)過夯基壘臺和立柱架梁,共建“一帶一路”已經(jīng)完成了總體布局,繪就了一幅“大寫意”。
實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的巨大合作平臺
以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構建人類命運共同體,這是從我國改革開放和長遠發(fā)展出發(fā)提出來的,符合中華民族歷來秉持的天下大同理念和中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀;還占據(jù)國際道義制高點,引領區(qū)域一體化、跨區(qū)域合作、經(jīng)濟全球化新發(fā)展,其機會和成果屬于世界。對世界來說,我國以“一帶一路”建設為契機,聚焦構建互利合作網(wǎng)絡、新型合作模式、多元合作平臺,注重開展跨國互聯(lián)互通、提高貿(mào)易和投資合作水平、推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作,以點帶面、串點成線、從線到片,步步為營、久久為功,逐步形成區(qū)域大合作,這在本質(zhì)上就是把我國發(fā)展同沿線國家發(fā)展結合起來,讓更多國家搭上我國發(fā)展快車、便車,通過提高有效供給來催生新的需求,實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。特別是在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷,廣大發(fā)展中國家加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進而實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和民族振興方興未艾的背景下,我國順應各國特別是廣大發(fā)展中國家對促和平、謀發(fā)展的愿望,牢牢把握重點方向,聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目,抓住發(fā)展這個最大公約數(shù),使順周期下形成的巨大產(chǎn)能和建設能力走出去,支持沿線廣大發(fā)展中國家推進工業(yè)化、現(xiàn)代化和提高基礎設施水平的迫切需要,將有利于穩(wěn)定當前世界經(jīng)濟形勢。這不僅造福我國人民,更造福沿線乃至全世界各國人民,還豐富了國際經(jīng)濟合作理念和多邊主義內(nèi)涵,為促進世界經(jīng)濟增長、實現(xiàn)共同發(fā)展開辟了新路徑。
經(jīng)過6年的共同努力,“一帶一路”建設已從理念轉(zhuǎn)化為行動,從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實,正在向落地生根、持久發(fā)展、和相關國家共同繪制精謹細膩“工筆畫”的階段邁進。我國作為“一帶一路”建設的積極倡導者、推動者、踐行者,將在保持已有健康良性發(fā)展勢頭的基礎上,乘勢而上、順勢而為,推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。這就要求堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,集中力量、整合資源,以基礎設施等重大項目建設和產(chǎn)能合作為重點,解決好重大項目、金融支撐、投資環(huán)境、風險管控、安全保障等關鍵問題,形成更多可視性成果,積土成山、積水成淵,推動這項工作不斷走深走實、行穩(wěn)致遠。
為此,我國將牢牢堅持共商共建共享原則,同沿線國家結伴成行、相互借力,在開放中合作、在合作中共贏,不畫地為牢、不設高門檻、不搞排他性安排、反對保護主義;推動相關國家對話化解分歧,協(xié)商解決爭端,共同維護地區(qū)安全穩(wěn)定,為“一帶一路”建設營造和平穩(wěn)定環(huán)境。我國將以沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)系點和相通之處為基礎,同各方對接發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,相互學習借鑒,建立政策協(xié)調(diào)機制,共同制定合作方案,共同采取合作行動,形成規(guī)劃銜接、發(fā)展融合、利益共享的局面。同時,我國也將推動相關國家把在“一帶一路”建設方面的合作,同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、同二十國集團、亞太經(jīng)合組織、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、歐盟、拉共體等國際和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)對接起來,努力做到相輔相成、相互促進。我國還將依托項目驅(qū)動,同各方深化務實合作,包括推進鐵路、公路等陸上大通道建設,加快海上港口建設,完善油氣管道、電力輸送、通信網(wǎng)絡;大力推進經(jīng)濟走廊建設,辦好經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),進一步促進投資、聚合產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè),走創(chuàng)新發(fā)展之路;推動自由貿(mào)易區(qū)建設,加強規(guī)則和標準體系相互兼容,提供更好的營商環(huán)境和機制保障,充分釋放互聯(lián)互通的積極效應;拓展融資渠道,創(chuàng)新融資方式,降低融資成本,打通融資這一項目推進的關鍵環(huán)節(jié);深入開展人文領域交流合作,讓合作更加包容,讓合作基礎更加堅實,讓廣大民眾成為“一帶一路”建設的主力軍和受益者。這樣就能把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路,把共建“一帶一路”打造成新時代中國同世界各國開展最廣泛合作的國際新平臺,使共建“一帶一路”持續(xù)釋放引領效應,為世界共同發(fā)展增添新動力、拓展新空間,為構建人類命運共同體注入強勁動力。
〔作者系中央黨校(國家行政學院)國際戰(zhàn)略研究院教授〕