改革開放40年來，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。特別是黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，同時以深化改革為動力，堅定不移全面從嚴治黨，推進紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，著力完善反腐敗體制機制，實現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出重要貢獻。

工作體制——

深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督體制機制，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨和國家機構(gòu)改革，根本目的在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷提升黨的長期執(zhí)政能力。縱觀改革開放以來的紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，紀檢和監(jiān)察合署辦公是總方向，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是總目標，具有鮮明的時代特色。

改革開放以來至黨的十八大召開，紀檢監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置經(jīng)歷了三個階段：一是紀律檢查機關(guān)的恢復(fù)重建；二是行政監(jiān)察機關(guān)的設(shè)立和恢復(fù)；三是紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公。第一個階段，黨的十一屆三中全會提出恢復(fù)重建黨的紀律檢查機關(guān)，十二大后縣級以上地區(qū)和單位基本都建立了紀檢機構(gòu)。第二個階段，為填補行政監(jiān)察工作的長期空白，1986年12月六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會決定恢復(fù)重建國家行政監(jiān)察體制，到1988年，縣以上大多數(shù)地方組建了行政監(jiān)察機關(guān)。第三個階段，針對紀檢和監(jiān)察監(jiān)督對象高度重合的實際情況，為集中力量抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免工作交叉和重復(fù)，1992年10月，中共中央、國務(wù)院決定中央紀委與監(jiān)察部合署辦公，各地紀委、監(jiān)察部門隨之合署辦公，履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能。

經(jīng)過20多年實踐，合署辦公模式使監(jiān)督整體合力得到增強。但不可否認，行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄，反腐敗機構(gòu)眾多、職能分散，難以形成查辦案件的合力等問題顯現(xiàn)，紀檢監(jiān)察體制機制難以適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要的問題越來越突出。黨的十八大以后，適應(yīng)全面從嚴治黨新任務(wù)新要求，為進一步整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，黨中央決定推進國家監(jiān)察體制改革，探索對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的十九大后，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會相繼組建。通過深化監(jiān)察體制改革，實行紀委監(jiān)委合署辦公，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，進一步加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動了治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

職責(zé)定位——

以黨章為根本遵循，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)主責(zé)，切實履行監(jiān)督責(zé)任

定位準才能責(zé)任清。各級紀委由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，其職權(quán)是黨章賦予的，這是職責(zé)定位的根本依據(jù)。歷史表明，紀檢機關(guān)監(jiān)督的功能、監(jiān)督范圍，是隨著黨的中心任務(wù)的變化而有所變化，這是黨的自身建設(shè)規(guī)律的反映。

黨的十一屆三中全會以來，隨著反腐敗斗爭形勢任務(wù)的變化發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作職能也在調(diào)整和深化。鄧小平同志在十一屆三中全會上指出：各級紀律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風(fēng)搞好。十二大黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級紀律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。十四大黨章對紀律檢查機關(guān)的任務(wù)有所修改，將“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”改為“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。十六大黨章再作修改，增加“協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，把黨章賦予紀委的職責(zé)高度凝練成“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”六個字，強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅守職責(zé)定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)。直指過去多年存在的職能泛化、職責(zé)發(fā)散、戰(zhàn)線過長等問題。以2014年5月中央紀委召開“三轉(zhuǎn)”專題研討會為標志，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)回歸黨章，從“包打天下”到聚焦主業(yè)主責(zé)，著力推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。當(dāng)前，隨著國家、省、市、縣四級監(jiān)委相繼組建并與同級紀委合署辦公，紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能定位有了新的變化，把黨章賦予紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)和憲法賦予監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)貫通起來，全面履行、一體貫徹紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，是一次更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，也是推動反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利的重要保障。

工作任務(wù)——

科學(xué)把握治標與治本，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，系統(tǒng)推進反腐敗

反腐敗工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確處理好治標與治本的關(guān)系，既要堅決懲治腐敗，著力解決當(dāng)下面臨的實際問題，有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，又要加強制度建設(shè)，鞏固和發(fā)展反腐敗工作成果，不斷提升黨的執(zhí)政能力。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨對治標和治本關(guān)系的認識有一個不斷深化的過程，反腐敗工作任務(wù)也隨認識的深化而不斷調(diào)整。1978至1992年，反腐敗以“遏制”為主要內(nèi)容，重點是針對當(dāng)時群眾反映強烈的“三招三轉(zhuǎn)一住”問題，開展了扎實有效的糾風(fēng)治理工作；針對經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴重犯罪活動，集中力量嚴懲走私販私、違反財經(jīng)紀律、投機倒把、詐騙等嚴重犯罪行為，等等。1992至2002年，黨中央提出標本兼治的概念，1993年中央紀委二次全會提出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作格局。黨的十五大以后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在堅持三項工作格局的基礎(chǔ)上，反腐敗斗爭逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標本兼治、加大治本力度的軌道上來。2002至2012年，針對黨的建設(shè)和反腐敗面臨的新形勢，全黨繼續(xù)深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標。

黨的十八大以來，面對依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出：“深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治”，“要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本”。黨的十八大以來，反腐敗工作不僅堅持“標本兼治”，而且明確了抓治標促治本的路線圖，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。通過幾年努力，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

思想理念——

把紀律和監(jiān)督挺在前面，科學(xué)把握“樹木”與“森林”關(guān)系，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

凡事都有從量變到質(zhì)變的過程，腐敗的發(fā)生也是如此。從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。歷史反復(fù)證明，拒絕監(jiān)督就容易犯下錯誤，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。只有強化監(jiān)督，自律他律雙管齊下，才能使黨員干部保持清醒頭腦，防止“破紀”走向“破法”。

黨的十一屆三中全會以來，對權(quán)力的制約和監(jiān)督的實踐和探索進入一個重要轉(zhuǎn)型期。在此轉(zhuǎn)型過程中，實現(xiàn)了從以領(lǐng)導(dǎo)干部為對象到以權(quán)力為對象，從主要依靠運動到更加注重制度建設(shè)，從以懲戒震懾為主到把監(jiān)督挺在前面等重要轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，黨的紀律檢查機關(guān)的履職理念也在不斷深化。上世紀80年代，各級紀委更加注重和強調(diào)懲戒對領(lǐng)導(dǎo)干部震懾性作用，強調(diào)以嚴厲的懲戒措施保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。90年代以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，進一步加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制為目標，加強對權(quán)力的監(jiān)督。

黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭不斷深入，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實推進全面從嚴治黨，更加強調(diào)紀律建設(shè)治本之策的作用，要求把紀律挺在前面，注重用黨紀來衡量、約束黨員干部的行為，用紀律管住全體黨員，防止“要么是好同志、要么是階下囚”。為將把紀律挺在前面具體化，提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，提供了“分類診療方案”，貫徹懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的根本要求。與“把紀律挺在前面”相適應(yīng)相配套，各級紀委將查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件由此前的“辦案”一律改稱“紀律審查”，違紀違法者先由紀委作出紀律處分，涉嫌犯罪的再移送司法機關(guān)處理，做到了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合效能。

黨的十九大以后，中央紀委針對長期以來形成的監(jiān)督職能邊緣化、模糊化的問題，強調(diào)監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，要求把監(jiān)督挺在前面，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，防止公權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用。

自身建設(shè)——

堅持打鐵必須自身硬，嚴管和厚愛相結(jié)合，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍

紀檢監(jiān)察干部承擔(dān)著純潔黨的隊伍、維護黨的肌體健康的重要使命，紀檢監(jiān)察干部能否做到秉公用權(quán)，直接關(guān)系著全面從嚴治黨的成效。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，一旦經(jīng)受不住考驗出了問題，負面影響會成倍放大，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來嚴重損害。因此，長期以來，各級紀委一直把隊伍建設(shè)抓得緊而又緊，始終強調(diào)對干部嚴格要求、嚴格管理，自身建設(shè)得到加強。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對紀委自身建設(shè)作出重要指示，要求解決好“誰來監(jiān)督紀委”的問題。十八屆中央紀委認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持信任不能代替監(jiān)督，積極推進組織和制度創(chuàng)新，不斷強化自我監(jiān)督。2013年，率先在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動，帶頭對違反中央八項規(guī)定精神問題進行通報曝光；2014年，設(shè)立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，刀刃向內(nèi)，嚴防“燈下黑”，處理了一批違紀違法紀檢監(jiān)察干部；2016年，中央第十輪巡視明確把紀委和紀檢組列為巡視對象，接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督；2017年，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》；2018年11月，中央政治局審議了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，使其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，由黨中央為紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩。一系列有效舉措，彰顯嚴格自律的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，回答了“誰來監(jiān)督紀委”的問題，贏得了黨和人民信任。

隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進，紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限豐富了，經(jīng)受的考驗也更加嚴峻，對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高要求。十九屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記指出，紀檢機關(guān)必須堅守職責(zé)定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)。執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，提高自身免疫力。廣大紀檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。落實習(xí)近平總書記要求，新一屆中央紀委堅持打鐵必須自身硬，強調(diào)有權(quán)必受監(jiān)督，“行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴之又嚴”，用鐵的紀律鍛造紀檢監(jiān)察隊伍。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)把加強自身建設(shè)擺在重要位置，建立紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度等內(nèi)控機制，在受到監(jiān)督和約束的條件下開展工作成為常態(tài)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

資料

●十九大黨章規(guī)定：

黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

黨的各級紀律檢查委員會的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)，要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定；對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利