迫在眉睫：搶占國際輿論場法律道義制高點——從美國對華虛假法律話語運用談提高我國際話語權(quán)
摘要：在對華關(guān)系中，美國頻頻以虛假法律話語運用進(jìn)行輿論操弄，不斷對我施壓。本文聚焦其虛假法律話語運用的套路與危害，提出針對性策略建議，以期為有效應(yīng)對其干擾，加強我國際傳播能力建設(shè)，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)提供借鑒參考。
關(guān)鍵詞：法律話語；國際話語權(quán)；輿論斗爭
2024年9月26日，在國防部記者會上，就記者提出的“美軍印太總部發(fā)表聲明，敦促中方重新考慮在南海及其他地區(qū)使用危險、脅迫和可能導(dǎo)致升級的策略”問題，新聞發(fā)言人嚴(yán)正指出，美方是在虛假敘事，制造不安全風(fēng)險的恰恰是美方及其盟友伙伴，并當(dāng)場拿出數(shù)據(jù)佐證—截至當(dāng)年9月，美軍偵察機(jī)約1500架次赴中國當(dāng)面?zhèn)刹熳虜_。有理有據(jù)的反駁，揭穿了美方利用虛假法律話語進(jìn)行輿論操弄、憑借強大國際傳播影響力對我各方面尤其是軍事領(lǐng)域不斷施壓的伎倆，不僅為我積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶占國際輿論場法律道義制高點提供了范例，也為我加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能提供了借鑒參考。
法律話語?指在法律領(lǐng)域中使用的專業(yè)且特定的表達(dá)方式，主要包括法律術(shù)語、法律原則、法律規(guī)則以及法律條文等多個方面。作為一種嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、權(quán)威、規(guī)范的話語樣式，法律話語能夠在證據(jù)的支撐下建構(gòu)邏輯，把普通語言意義轉(zhuǎn)化成法律系統(tǒng)符碼，具有不可替代的勸服功能和認(rèn)知價值，對于提升傳播效果作用凸顯。近年來，法律話語?成為美國戰(zhàn)略傳播話語運用的重要策略選擇。在打著“基于規(guī)則的國際秩序”旗號，選擇性使用國際法和國際規(guī)則，將自身法律話語包裝成“普世價值”的同時，美慣于運用虛假法律話語對臆想中的對手進(jìn)行打壓。洞悉美國虛假法律話語運用的套路危害并有效應(yīng)對，是將黨的二十大報告提出的“敢于斗爭、善于斗爭”“全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)”落到實處的題中應(yīng)有之義。
一、揭示美國對華虛假法律話語運用的套路與危害
美國對華虛假法律話語的運用，尤其是在軍事領(lǐng)域，背離國際法的基本原則和精神，其實質(zhì)是以力量投射規(guī)則，是“觀念霸權(quán)”向“現(xiàn)實霸權(quán)”的延展。
標(biāo)榜正義、偷梁換柱，以法律話語的霸權(quán)輸出和投機(jī)運用損害中國國際形象。美國常以法治國家自居，宣揚“法律至上”，利用法律話語為自身行動尋找看似合法的理由，盜名現(xiàn)代法治精神為自己正名是其慣用伎倆。如前所述，美方及其盟友伙伴在南海頻繁進(jìn)行挑釁性的行動，他們的艦機(jī)位中國?？沼虻纸虜_，非法闖入中國領(lǐng)海或管轄?？沼?，惡意干擾中方正常演訓(xùn)活動，不負(fù)責(zé)任地搞危險操作，嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)和安全利益，嚴(yán)重危及雙方人員安全，嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，卻偷梁換柱、倒打一耙，聲稱自己行為是基于國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》的原則（事實上，美國尚未正式加入該公約）。與此同時，利用其強大的媒體和輿論影響力，制造和傳播中國在南海的正常維權(quán)行動是“脅迫性活動”等虛假法律話語，煽動全球輿論，使國際社會部分受眾對中國軍隊形象產(chǎn)生誤判，嚴(yán)重?fù)p害中國在國際社會中和平崛起、負(fù)責(zé)任大國的形象，影響中國與其他國家在軍事交流、政治互信、經(jīng)濟(jì)合作等多領(lǐng)域的關(guān)系發(fā)展。
無中生有、情緒操控，以法律話語標(biāo)簽誘導(dǎo)和虛假建構(gòu)破壞國際軍事法律秩序。美國出于維護(hù)自身利益等目的，違背客觀事實與國際法準(zhǔn)則，在涉華問題上進(jìn)行一系列歪曲、編造，對中國進(jìn)行無端指責(zé)。例如，美國無視自身龐大的軍事預(yù)算和全球軍事部署，故意將中國的正常發(fā)展污蔑為“威脅”，無端指責(zé)中國軍隊現(xiàn)代化是“軍事威脅”。又如，美國炮制“促進(jìn)解決藏中爭議法案”，妄稱“美國政府從來沒有采取西藏自古以來就是中國的一部分的立場”，大談“所有民族都有自決權(quán)”等，粗暴干涉中國內(nèi)政，縱容達(dá)賴集團(tuán)分裂野心，將涉藏問題炒熱，借機(jī)對中國進(jìn)行圍攻打壓。以上種種，違反國際法基本原則，不僅削弱了國際法在規(guī)范國家軍事行為方面的權(quán)威性，也導(dǎo)致國際軍事法律秩序陷入混亂，使其他國家在處理軍事關(guān)系與軍事沖突時面臨更多的不確定性與不公正待遇。
陽奉陰違、雙標(biāo)解讀，對法律話語隨意自我定性增加地區(qū)與全球軍事緊張局勢。美國在涉軍法律話語的運用上實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，善于運用模糊的法律概念和條文來制造認(rèn)知混亂，通過對法律術(shù)語的模糊解讀和寬泛定義，擴(kuò)大法律話語的解釋空間，以便根據(jù)不同情況和需要隨時調(diào)整立場和策略。一方面美對自己的軍事行動進(jìn)行美化和合法化，另一方面對其他國家的正常軍事發(fā)展進(jìn)行惡意攻擊。例如，美國《聯(lián)邦法規(guī)》將“國際水域”定義為“美國領(lǐng)海之外的水域和任何國家領(lǐng)土（含領(lǐng)水）之外的水域”。這種將全球海域簡單分為“主權(quán)管轄海域”和“國際水域”的兩分法，不僅沒有《聯(lián)合國海洋法公約》依據(jù)，也不符合國際法的利益平衡精神。對法律話語的隨意自我定性也讓美對臺軍售、南海挑釁等行為在虛假法律話語的掩護(hù)下不斷升級，引發(fā)中國與美國及其盟友之間的軍事對峙風(fēng)險，增加地區(qū)軍事沖突的可能性，對地區(qū)和平穩(wěn)定與全球安全秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
二、美國對華虛假法律話語運用的本質(zhì)與企圖
美國長期以來以法律話語為幌子，不斷擴(kuò)大對華虛假法律運用，其本質(zhì)是通過設(shè)定討論范圍、設(shè)置認(rèn)知框架、劃定敘事邊界操控影響國際社會，維護(hù)其自身利益和霸權(quán)地位，是“內(nèi)生于心”與“外顯于言”的統(tǒng)一。
維護(hù)全球霸權(quán)地位。如前所述美軍在南海頻繁進(jìn)行挑釁性的行動，卻指責(zé)中國在南海的正常維權(quán)行動是“脅迫性活動”，通過抹黑中國軍隊形象，美國繼續(xù)在軍事同盟體系、全球軍事戰(zhàn)略布局等方面占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)，掌控了國際軍事規(guī)則制定與軍事行動的話語權(quán)。這警示我們，美國對華制造虛假法律話語，目的是遏制中國的崛起，防止中國在國際軍事舞臺上影響力的擴(kuò)大，從而維護(hù)其全球霸權(quán)地位。美國長期以來一直占據(jù)著全球霸權(quán)的地位，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面，還體現(xiàn)在國際規(guī)則的制定和國際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)上。在這一過程中，美國獲取了巨額的經(jīng)濟(jì)利益和豐厚的政治利益。隨著中國等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，美國的地位正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，為維護(hù)其全球霸權(quán)地位和利益，美國采取包括虛假法律話語脅迫在內(nèi)的一切遏制手段和措施。
制造國際輿論壓力。美國善于將法律制裁與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，形成強大的攻擊力量，制造國際輿論壓力達(dá)成自身目的。例如，1993年，美國以所謂攜帶危險化學(xué)品為由，依據(jù)其國內(nèi)法強行要求對中國貨輪“銀河”號進(jìn)行登船檢查，雖然最終證明一切子虛烏有，但給中方造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且事件中美國的無端指控和西方媒體的渲染，對中國在國際社會中的聲譽造成了一定的負(fù)面影響。這一事件將美國無視國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，謀求霸權(quán)、維護(hù)霸權(quán)、濫用霸權(quán)的嘴臉暴露無遺。從另一個角度也警示我們，通過散布虛假法律話語，引導(dǎo)國際社會對中國包括軍事行動在內(nèi)的活動產(chǎn)生誤解與偏見，從而在國際事務(wù)中對中國形成輿論壓力，迫使中國在軍事外交、軍事戰(zhàn)略決策等方面做出符合美國利益需求的讓步，是美國的慣用伎倆。我們既要警惕其制造虛假法律話語、損害中國國際形象的手段方法，更要關(guān)注其引導(dǎo)國際輿論對我施壓、持續(xù)惡化中國的國際輿論環(huán)境、試圖孤立中國的企圖。
為軍事干預(yù)創(chuàng)造條件。美國擅長假借法律話語炮制借口，通過法律手段散布謊言和虛假信息，進(jìn)行“有罪推定”，為軍事行動鋪路。例如，2002年，美國國會通過授權(quán)使用軍事力量法案，授權(quán)對伊拉克使用軍事力量，以保護(hù)所謂美國國家安全，對抗伊拉克構(gòu)成的持續(xù)威脅，這事實上是給其軍事干預(yù)他國內(nèi)政埋下的伏筆。這警示我們，美國的虛假法律話語傳播是為其可能的對華軍事干預(yù)行動進(jìn)行鋪墊。一旦國際輿論被誤導(dǎo)，美國可在所謂“合法”的外衣下，采取進(jìn)一步的軍事挑釁、軍事制裁甚至軍事沖突行動，如加大對臺軍售力度、在南海開展更具挑釁性的軍事行動等，以實現(xiàn)其軍事與政治戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、有效應(yīng)對美國對華虛假法律話語運用的方法舉措
美國的虛假法律話語容易導(dǎo)致國際社會對中國、對中國軍隊產(chǎn)生認(rèn)知偏差。加強我國際傳播能力建設(shè)，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，我們需積極應(yīng)對，實現(xiàn)從“話語反制”到“話語建構(gòu)”的躍升。
加強我法律話語體系建設(shè)。面對美虛假法律話語和國際輿論攻擊，及時反駁、澄清和回應(yīng)是維護(hù)我國和我軍國際形象和合法權(quán)益之必須，但這依然是一種被動防御策略。當(dāng)前，要加強我法律話語的創(chuàng)新和傳播，提高中國法律話語的國際影響力。一方面要構(gòu)建具有中國特色的法律話語體系，這個體系應(yīng)既符合國際法的基本原則和精神，又能體現(xiàn)中國的國家利益和價值觀念，塑造積極國際形象。以中國軍隊為例，通過法律話語運用，向世界準(zhǔn)確展示中國軍事理念、軍事戰(zhàn)略以及軍事行動的情況，塑造中國在國際軍事領(lǐng)域負(fù)責(zé)任、維護(hù)和平的正面形象。另一方面要提升運用法律話語進(jìn)行國際傳播的能力。面對美國對華虛假法律話語運用，可從實體和程序兩方面，利用國際規(guī)則進(jìn)行法律抗辯以制衡其霸權(quán)行為。實體方面，以國際法基本原則為基石。美國諸多對華法律話語及舉措，如干涉中國內(nèi)政、侵犯中國司法主權(quán)等，明顯違背主權(quán)平等原則?？蓳?jù)此揭批其“長臂管轄”等越界行徑，強調(diào)中國作為主權(quán)國家，有權(quán)自主決定內(nèi)部事務(wù)，不容他國干涉。程序方面，積極利用國際爭端解決機(jī)制，以公正的程序和裁決制衡美國的霸權(quán)行為。
加強國際合作壯大力量。要積極參與國際法律事務(wù)和國際合作，通過聯(lián)合發(fā)聲、共同行動等方式，共同應(yīng)對美國的虛假法律話語挑戰(zhàn)，維護(hù)國際法治的公平正義。要積極參與國際組織活動，并與國際法律領(lǐng)域的非政府組織建立合作關(guān)系，聯(lián)合舉辦法律研討會、培訓(xùn)活動等，鼓勵中國學(xué)者在國際學(xué)術(shù)期刊發(fā)表成果，促進(jìn)中外法律話語的交流與融合。要主動分享中國經(jīng)驗與觀點，協(xié)同制定與完善相關(guān)法律規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，提升在國際法律話語體系中的參與度與影響力。在軍事領(lǐng)域，搭建國際軍事法律交流平臺，促進(jìn)國際社會對國際軍事法的共同研究與理解，增強中國在國際軍事法律話語中的影響力與公信力。
創(chuàng)新法律話語運用的傳播方式與手段。要進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新。通過融合故事化敘事，加強案例傳播。例如，在呈現(xiàn)中國應(yīng)對美國制裁的法律斗爭時，聚焦通過法律手段維權(quán)的具體過程，以小見大展現(xiàn)中國在國際法律事務(wù)中的立場與努力，引發(fā)國際受眾情感共鳴。要打造多類型作品。通過制作生動有趣的法律知識短視頻、拍攝深度剖析美國對華虛假法律話語及中國應(yīng)對策略的紀(jì)錄片等，簡潔明了又客觀權(quán)威地普及知識、闡述事實，適應(yīng)全媒體時代受眾信息獲取習(xí)慣，擴(kuò)大傳播的廣度和深度。要加強渠道創(chuàng)新。通過強化社交平臺傳播，增加話題互動。利用微博、推特等社交平臺，發(fā)起與國際法律事務(wù)相關(guān)的話題討論，如“美國霸凌的法律本質(zhì)”，引導(dǎo)全球網(wǎng)友參與，形成廣泛的傳播效應(yīng)和輿論場。與有影響力的國際法領(lǐng)域意見領(lǐng)袖合作，通過他們的賬號發(fā)布法律解讀內(nèi)容，借助其粉絲基礎(chǔ)擴(kuò)大傳播覆蓋面，提升傳播的針對性和實效性。利用新興媒體技術(shù)，提供虛擬現(xiàn)實體驗。利用VR技術(shù)創(chuàng)建虛擬法庭場景，讓受眾身臨其境地感受中國在國際法律訴訟中的正義訴求，增強傳播的沉浸感和吸引力。在傳播中運用區(qū)塊鏈技術(shù)對重要法律文件、證據(jù)等進(jìn)行存證，確保信息的真實性和不可篡改，提高國際傳播的公信力。
（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）
責(zé)任編輯：張和蕓