持續(xù)提升黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)力
摘 要：新聞輿論工作事關(guān)國家前途命運和人心向背，是黨的工作不可或缺的重要組成部分，堅持以馬克思主義新聞觀為科學(xué)指導(dǎo)，積極適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，不斷加強和改善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地推動新聞輿論工作健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；新聞輿論工作；領(lǐng)導(dǎo)力；健康發(fā)展
新聞輿論與政治有著十分密切的聯(lián)系。政治性是新聞輿論工作首要的和根本的屬性。任何社會的新聞活動，都要受到這個社會占統(tǒng)治地位的政治思想及國家政治制度的指導(dǎo)和制約。早在1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的決議中，就明確提出宣傳工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，須置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。在黨的百年偉大歷程中，始終把新聞輿論工作視作黨的一項重要工作，注重通過新聞輿論廣泛傳播馬列真理、深入動員人民群眾、扎實推動社會進步，在各條戰(zhàn)線都取得了舉世矚目的輝煌成就。
斗轉(zhuǎn)星移、時代變遷，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新形勢新變化給新聞輿論工作帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。如何確保新聞輿論工作順利健康發(fā)展，站在新的歷史起點上，必須持續(xù)不斷加強和完善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，這既是做好新聞輿論工作的根本保證，也是新聞輿論事業(yè)不斷取得新成就的制度優(yōu)勢。
一、堅持黨對新聞輿論工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)指南
新聞輿論工作事關(guān)國家前途命運和人心向背，是黨的工作不可或缺的重要組成部分，而指導(dǎo)這項重要工作開展的靈魂就是馬克思主義新聞觀。長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，中國共產(chǎn)黨繼承馬克思、恩格斯、列寧辦報思想的同時，將其基本原理不斷與中國實際結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義新聞觀，并逐步形成了黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，這也為新時代新聞輿論工作指明了前進方向，提供了根本遵循。
（一）馬克思、恩格斯、列寧的經(jīng)典理論
馬克思主義新聞觀的核心就是馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級及其政黨新聞事業(yè)和社會主義新聞事業(yè)根本性質(zhì)、工作原則及運行規(guī)律等重要問題的基本觀點。馬克思、恩格斯于1848年在德國科隆創(chuàng)辦了無產(chǎn)階級政黨報刊《新萊茵報》，并提出了“在各種具體場合強調(diào)自己的特殊的無產(chǎn)階級性質(zhì)”。他們先后創(chuàng)辦、主編和參加編輯的報刊有10余家，在豐富的辦報實踐中，馬克思、恩格斯充分意識到輿論對于社會生活的重要意義，他們把輿論視作現(xiàn)實中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量”。恩格斯認(rèn)為“黨的報刊的任務(wù)”首先是“論證、闡發(fā)和捍衛(wèi)黨的……”此后，列寧1905年在《黨的組織和黨的出版物》一文中，將新聞事業(yè)納入馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的整個無產(chǎn)階級事業(yè)中，他提出“寫作事業(yè)應(yīng)當(dāng)成為整個無產(chǎn)階級事業(yè)的一部分……寫作事業(yè)應(yīng)當(dāng)成為社會民主黨有組織的、有計劃的、統(tǒng)一的黨的工作的一個組成部分”。列寧提出的無產(chǎn)階級黨報的黨性原則，是對馬克思和恩格斯新聞思想的繼承和發(fā)展，這些都為馬克思主義新聞觀的形成奠定了基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的思想起源。
（二）中國共產(chǎn)黨的新聞輿論觀
中國共產(chǎn)黨新聞輿論觀與馬克思、恩格斯、列寧的新聞思想一脈相承，是馬克思主義新聞觀的重要構(gòu)成部分。其核心思想就是新聞輿論工作必須堅持黨性原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，這也是貫穿中國共產(chǎn)黨新聞輿論思想發(fā)展始終的核心觀念?；仡櫄v史，毛澤東同志從青年時代創(chuàng)辦《湘江評論》開始，在長期的報刊宣傳實踐中形成了特色鮮明的新聞輿論策略。他于1942年10月對各地黨組織提出“改正過去不討論新聞?wù)呒吧缯摲结樀牧?xí)慣，抓緊對通訊社及報紙的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)使通訊社及報紙的宣傳完全符合于黨的政策，務(wù)使我們的宣傳增強黨性”。1948年4月發(fā)表《對晉綏日報編輯人員的談話》，以及1957年6月提出的“政治家辦報”的著名觀點，都對黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作進行了深入闡釋。改革開放初期，針對社會出現(xiàn)的各種自由化思潮，鄧小平同志1980年1月16日在中共中央召集的干部會議中作《目前的形勢和任務(wù)》報告提出，“黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張”。此后，江澤民同志1996年9月26日視察人民日報社時提出，“黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨的生命的一部分”。胡錦濤同志2008年6月20日視察人民日報社時提出，“確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手里”。這些都極大地豐富了黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的思想內(nèi)涵。
黨的十八大以來，習(xí)近平同志著眼黨和國家全局，對加強和改進新聞輿論工作提出了一系列富有創(chuàng)見的新觀點新論斷新要求，是做好新時代新聞輿論工作的科學(xué)指南。在黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作方面，2016年2月19日召開的黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平同志深刻指出：“黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。”他強調(diào)了“黨的新聞輿論工作”這一重要概念，進一步密切了新聞輿論工作與黨的關(guān)系，深化了黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也體現(xiàn)了新時代新要求，賦予了黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的新內(nèi)涵，做好新時代新聞輿論工作必須牢牢把握、時時遵循。
二、堅持黨對新聞輿論工作領(lǐng)導(dǎo)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
近年來伴隨全球戰(zhàn)略格局的深刻變化、國際輿論生態(tài)的日益復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迭代更新等諸多影響，黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作在國際環(huán)境、思想根基、方法手段、力量格局等方面均面臨各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須深入研究問題矛盾，積極探尋破解之策，方能推動黨的新聞輿論工作更加蓬勃發(fā)展，為黨和人民事業(yè)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力思想輿論支持。
（一）大國博弈深刻影響國際輿論格局，黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的國際環(huán)境更為嚴(yán)峻
凡是要推翻一個政權(quán)，總是要先造成輿論。當(dāng)前，以美國為首的西方國家通過新聞輿論鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動，已成為其攪局亂政、剪除異己的重要手段和關(guān)鍵一招。如2007年提出“混合戰(zhàn)爭”概念的美軍退役中校弗蘭克·霍夫曼認(rèn)為，美西方國家實施混合戰(zhàn)爭的目的之一就是引起被攻擊國家的騷亂或分裂，而操控輿論恰恰最適合達成這一目的。面對國際形勢的深刻演變，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義的新的發(fā)展，新聞輿論安全對于國家總體安全而言，變得愈發(fā)重要。然而，當(dāng)前我們依然面臨“西強我弱”的國際輿論格局，西方敵對勢力對我實施西化、分化的政治圖謀不會改變，一些西方主流媒體對我負(fù)面報道為主總體特點不會改變，加之我主流媒體境外發(fā)聲受限、網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)受制于人等現(xiàn)實問題也難以短期改變。這些都使得黨的新聞輿論工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有適應(yīng)國際戰(zhàn)略格局深刻變化，持續(xù)強化和完善黨的新聞輿論工作領(lǐng)導(dǎo)，盡快扭轉(zhuǎn)“有理說不出，說了傳不開”的被動局面，才能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化、輿論各領(lǐng)域面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
（二）多元思潮不斷沖擊意識形態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的思想根基屢受侵蝕
新聞輿論工作作為意識形態(tài)的一種重要形式，始終處在意識形態(tài)斗爭最前沿，面臨激烈的思想交鋒。而互聯(lián)網(wǎng)的全球化，使得不同文化和價值觀念交流交融交鋒前所未有。加之近年來我國與世界其他國家交往日益密切，各種外來文化、多元思想觀念不斷涌入國內(nèi)，這其中既有敵對勢力隱匿滲透的灰色宣傳、黑色宣傳，也有境內(nèi)外網(wǎng)民頻繁制造的“高級黑”“低級紅”，這些都使得以馬克思主義為主導(dǎo)的黨的意識形態(tài)面臨多元思潮挑戰(zhàn)。如用新自由主義解構(gòu)深化改革、用西方憲政民主曲解依法治國、用西方“普世價值”消解社會主義核心價值觀、用歷史虛無主義歪曲否定黨史國史軍史、伺機散布“中國威脅論”“中國崩潰論”等等；再如否定新聞媒體為所屬階級服務(wù)具有階級屬性的本質(zhì)特征、大肆鼓吹所謂媒體“價值中立”“社會公器”等等。這些都在不斷侵蝕黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的思想根基，弱化黨對新聞輿論工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明，安意識形態(tài)者安天下，亂意識形態(tài)者亂天下。只有持續(xù)強化和完善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，用馬克思主義的立場、觀點、方法認(rèn)識意識形態(tài)問題，旗幟鮮明地維護黨的意識形態(tài)，確保正確政治方向和輿論導(dǎo)向，才能更好地激發(fā)全黨全國人民共同團結(jié)奮斗的信心和力量，為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)提供強大的凝聚力和向心力。
（三）傳媒生態(tài)持續(xù)影響黨媒功能發(fā)揮，黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的方法手段頻遭挑戰(zhàn)
今天傳播能力已成為衡量國家綜合國力的一個重要指標(biāo)，誰的傳播手段先進、傳播能力強大，誰的思想文化和價值觀念就能更廣泛地流傳，誰就能更有力地影響世界。為此，世界各國都在積極通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等前沿科技謀求提高傳播力、增強競爭力。新的傳媒生態(tài)也極大地改變了傳統(tǒng)媒體的制播模式和傳播格局，使得長期以報紙、廣播、電視等為主要載體的黨媒面臨著若不改革創(chuàng)新，將可能陷入邊緣化的困境。一方面，傳統(tǒng)媒體輿論空間受到擠壓，話語權(quán)遭遇稀釋，要占據(jù)主流地位就必須順應(yīng)全媒體時代分眾化、差異化傳播趨勢，全面創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制等等。另一方面，微博、微信、網(wǎng)絡(luò)直播等諸多傳播平臺的“井噴”，導(dǎo)致受眾需求更加多元多樣，參與新聞互動意識顯著增強，傳統(tǒng)黨媒議程設(shè)置和輿論引導(dǎo)難度不斷加大。面對傳媒生態(tài)變化帶來的挑戰(zhàn)與壓力，只有持續(xù)強化和完善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進媒體深度融合發(fā)展，打造具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體，形成全方位、多層次、多聲部的融媒體矩陣，才能將黨媒的內(nèi)容優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為傳播優(yōu)勢，持續(xù)鞏固思想輿論主陣地，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
（四）熱點輿論頻繁誘發(fā)社會安全風(fēng)險，黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的力量格局日趨復(fù)雜
德國大眾傳媒學(xué)家伊麗莎白·諾依曼提出“輿論是我們的社會皮膚”這一著名觀點，她認(rèn)為輿論一旦出現(xiàn)混亂，極易引發(fā)社會混亂。今天，新聞輿論在反映矛盾問題、開展輿論監(jiān)督的同時，往往會成為社會熱門話題、危機事件，乃至軍事沖突的“導(dǎo)火索”“助推器”。典型例子如2010年突尼斯失業(yè)青年穆罕默德·布瓦吉吉在做小商販時遭受當(dāng)?shù)鼐齑直Υ笞苑俣?，該事件通過媒體報道后迅速掀起巨大輿論聲浪，誘發(fā)中東、北非多國陷入局勢動蕩和軍事沖突。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和敏感問題交織疊加，各種民生問題、個體矛盾極易成為群體輿論“宣泄”“圍觀”議題，其中又摻雜大量娛樂主義、拜金主義、極端個人主義等非理性情緒，給國家安全和社會穩(wěn)定帶來種種不穩(wěn)定因素，使得新聞輿論工作既要注重應(yīng)急輿情處置，也要注重常態(tài)輿情引導(dǎo)；既要關(guān)注境內(nèi)輿情，也要關(guān)注境外輿情；既要立足新聞媒體、宣傳部門，也要密切聯(lián)動其他政府部門、智庫研究機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運營商；等等。這些都導(dǎo)致新聞輿論工作的難度變得更大、任務(wù)界限變得更廣、參與主體變得更多元。只有持續(xù)強化和完善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地調(diào)動各種力量資源，加快構(gòu)建起輿論引導(dǎo)新格局，持續(xù)推動黨的新聞輿論工作迎來新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。
三、提升黨對新聞輿論工作的全面領(lǐng)導(dǎo)能力
歷史和現(xiàn)實表明，無論外部環(huán)境、輿論生態(tài)、工作方式、工作主題等如何變化，黨的新聞媒體的性質(zhì)始終不能變,黨管媒體的原則和制度始終不能變。面對種種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，只有持續(xù)提升黨對新聞輿論工作的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，把各級各類新聞輿論陣地置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，才能讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。
（一）各級黨委要強化政治責(zé)任，全面加強新聞輿論工作領(lǐng)導(dǎo)
在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命是：高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。要承擔(dān)起這個職責(zé)和使命，各級黨委就必須全面加強對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)管理。一是要把政治方向擺在第一位，自覺承擔(dān)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實把黨的新聞輿論工作當(dāng)做重中之重來抓，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，確保黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)。二是要把黨的新聞輿論工作始終同經(jīng)濟發(fā)展、社會變革、科技進步緊密聯(lián)系在一起，從黨的工作全局出發(fā)把握黨的新聞輿論工作，做到思想上高度重視、工作上精準(zhǔn)有力、權(quán)責(zé)上明晰具體、制度上完善配套，確保黨的新聞輿論工作發(fā)展充滿活力。三是要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新方法手段，努力開創(chuàng)黨的新聞輿論工作新局面。要突出在培養(yǎng)優(yōu)秀新聞輿論工作隊伍、推進媒體深度融合發(fā)展、生產(chǎn)更多新聞精品上下功夫，從政策制定、教育引導(dǎo)、管理保障、獎懲機制等方面抓緊抓實，在鞏固傳統(tǒng)媒體輿論陣地的同時，積極開拓和鞏固網(wǎng)上新聞輿論新陣地。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，努力增強同媒體打交道的能力
要通過強化對新聞媒體傳播規(guī)律的把握能力、對新聞輿論的引導(dǎo)和管理能力，以及對媒體傳播前沿技術(shù)發(fā)展的駕馭能力，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)管理黨的新聞輿論工作。一是要學(xué)習(xí)和理解新聞媒體，了解媒體所扮演的社會角色、媒體傳播規(guī)律以及不同類型媒體的特殊屬性，乃至新聞采寫編發(fā)的一般制播模式、內(nèi)容定位和報道風(fēng)格等。要熟知網(wǎng)絡(luò)社交媒體、新聞APP等新興平臺的傳播規(guī)律和技術(shù)運用，為深入理解新聞輿論工作的使命任務(wù)、原則方針、運行特點等儲備專業(yè)知識。二是要學(xué)會判讀媒體信息，能夠正確區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識問題、學(xué)術(shù)觀點問題，有效甄別各類有害信息，發(fā)現(xiàn)其中所蘊含的“潛臺詞”“話外音”，旗幟鮮明地維護紅色宣傳，抵制和反對各種灰色宣傳、黑色宣傳。三是要善于利用媒體獲取新聞資訊，掌握應(yīng)對媒體的策略技巧，學(xué)會通過各種新聞媒體發(fā)布信息、接受采訪，宣傳黨的政策主張、塑造黨的良好形象。四是要熟知新聞輿論工作的政策法規(guī)，學(xué)會藝術(shù)地管理媒體報道活動、積極回應(yīng)社會輿論關(guān)切、穩(wěn)妥處置輿情風(fēng)險和危機事件，通過新聞媒體更好地了解社情民意、化解矛盾問題、推動實際工作。
（三）新聞輿論工作者要堅持政治家辦媒體意識，切實提高開展工作的能力水平
要通過深入開展馬克思主義新聞觀教育,切實提高開展新聞輿論工作的政治素養(yǎng)、理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)能力，真正成為黨的政策主張的傳播者、時代風(fēng)云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。一是要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與黨同心同德、同聲同音，通過新聞輿論來引導(dǎo)人們的思想，不斷鞏固社會主義意識形態(tài)的話語權(quán)。二是要增強政治敏銳性和政治鑒別力，正確認(rèn)識和把握新聞?wù)鎸嵭裕冀K保持清醒頭腦，不為錯誤思潮所惑,不為雜音噪音所擾，在重大原則問題上敢于發(fā)聲、敢于斗爭。三是要肩負(fù)起社會責(zé)任，及時把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗和面臨的實際情況反映出來，察實情、說實話、動真情，以優(yōu)秀的新聞作品來豐富人民精神世界，增強人民精神力量，使黨的理論和路線方針政策切實轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。四是要發(fā)揚職業(yè)精神，既要持續(xù)錘煉開展新聞輿論工作的腳力、眼力、腦力、筆力，也要適應(yīng)媒體深度融合發(fā)展的新趨勢，不斷強化互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握多學(xué)科專業(yè)知識，真正成為合格的全媒型、專家型新聞工作者。
[作者系國防大學(xué)政治學(xué)院副教授。本文為國家社科基金項目“網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險與治理問題研究”（編號：17BSH028）階段性成果。]