關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明
——2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)委員 王勇
各位代表:
我受國務(wù)院委托,根據(jù)黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,就國務(wù)院機構(gòu)改革方案向大會作說明,請予審議。
黨的十九大對深化機構(gòu)和行政體制改革作出重要部署,要求統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。這次深化黨和國家機構(gòu)改革的總體要求是,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持正確改革方向,堅持以人民為中心,堅持全面依法治國,以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,改革機構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風,提高效率效能,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。
《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》就統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革作出了全面安排部署,深化國務(wù)院機構(gòu)改革是其中的一項重要任務(wù)??偟目紤]是,著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能,結(jié)合新的時代條件和實踐要求,著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系,提高政府執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
這次國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容如下。
一、關(guān)于國務(wù)院組成部門調(diào)整
(一)組建自然資源部。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責,著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題,實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,方案提出,將國土資源部的職責,國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責,水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責整合,組建自然資源部,作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。其主要職責是,對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管,建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責,統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記,建立自然資源有償使用制度,負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。
不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。
(二)組建生態(tài)環(huán)境部。保護環(huán)境是我國的基本國策。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責,統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責,加強環(huán)境污染治理,保障國家生態(tài)安全,建設(shè)美麗中國,方案提出,將環(huán)境保護部的職責,國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責,國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責,農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責,國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責是,制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準,統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作,監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全,組織開展中央環(huán)境保護督察等。
不再保留環(huán)境保護部。
(三)組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,方案提出,將農(nóng)業(yè)部的職責,以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是,統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,負責農(nóng)業(yè)投資管理等。
將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。
不再保留農(nóng)業(yè)部。
(四)組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信,統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā),提高國家文化軟實力和中華文化影響力,推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展,方案提出,將文化部、國家旅游局的職責整合,組建文化和旅游部,作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是,貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策,研究擬訂文化和旅游工作政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展,深入實施文化惠民工程,組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作,維護各類文化市場包括旅游市場秩序,加強對外文化交流,推動中華文化走出去等。
不再保留文化部、國家旅游局。
(五)組建國家衛(wèi)生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略,樹立大衛(wèi)生、大健康理念,把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心,預(yù)防控制重大疾病,積極應(yīng)對人口老齡化,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù),方案提出,將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責,工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合,組建國家衛(wèi)生健康委員會,作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是,擬訂國民健康政策,協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,組織制定國家基本藥物制度,監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急,負責計劃生育管理和服務(wù)工作,擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。
保留全國老齡工作委員會,日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。
不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室。
(六)組建退役軍人事務(wù)部。為維護軍人軍屬合法權(quán)益,加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè),建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制,讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),方案提出,將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責,人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責,以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責整合,組建退役軍人事務(wù)部,作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是,擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施,褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向,負責軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作,組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等,指導全國擁軍優(yōu)屬工作,負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。
(七)組建應(yīng)急管理部。我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家,為防范化解重特大安全風險,健全公共安全體系,整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,方案提出,將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責,國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災(zāi)職責,國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責,中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合,組建應(yīng)急管理部,作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是,組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃,指導各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作,推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度,組織災(zāi)害救助體系建設(shè),指導安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援,承擔國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。
公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后,與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,由應(yīng)急管理部管理,實行專門管理和政策保障,制定符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法,提高職業(yè)榮譽感,保持有生力量和戰(zhàn)斗力。
需要說明的是,按照分級負責的原則,一般性災(zāi)害由地方各級政府負責,應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援;發(fā)生特別重大災(zāi)害時,應(yīng)急管理部作為指揮部,協(xié)助中央指定的負責同志組織應(yīng)急處置工作,保證政令暢通、指揮有效。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系,明確與相關(guān)部門和地方各自職責分工,建立協(xié)調(diào)配合機制。
考慮到中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密,劃由應(yīng)急管理部管理。
不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
(八)重新組建科學技術(shù)部。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),優(yōu)化配置科技資源,推動建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊伍,方案提出,將科學技術(shù)部、國家外國專家局的職責整合,重新組建科學技術(shù)部,作為國務(wù)院組成部門??茖W技術(shù)部管理國家自然科學基金委員會,對外保留國家外國專家局牌子。其主要職責是,擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實施,統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革,組織協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施,牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制,負責引進國外智力工作等。
(九)重新組建司法部。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。為貫徹落實全面依法治國基本方略,統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳,推動政府工作納入法治軌道,方案提出,將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責整合,重新組建司法部,作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是,負責有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草,負責立法協(xié)調(diào)和備案審查、解釋,綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法,指導行政復(fù)議應(yīng)訴,負責普法宣傳,負責監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理,負責律師公證和司法鑒定仲裁管理,承擔國家司法協(xié)助等。
不再保留國務(wù)院法制辦公室。
(十)優(yōu)化水利部職責。考慮到三峽主體工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成,南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工,方案提出,將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。
不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。
(十一)優(yōu)化審計署職責。改革審計管理體制,保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。為整合審計監(jiān)督力量,減少職責交叉分散,避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū),增強監(jiān)督效能,方案提出,將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署,相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化,構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。審計署負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督。
需要說明的是,本次大會已經(jīng)審議通過了憲法修正案。根據(jù)憲法修正案有關(guān)規(guī)定,設(shè)立國家監(jiān)察委員會。為此,不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局,監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。
各位代表,按照上述方案,新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學技術(shù)部、司法部、水利部、審計署;不再保留監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會;除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定,這些機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置,請大會審議。