推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶建設要加大保護、不搞大開發(fā)，不搞大開發(fā)不是不搞大的發(fā)展，要在堅持生態(tài)保護的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

圖為航拍武漢長江大橋。新華網(wǎng)發(fā)（閔任之 攝）

長江經(jīng)濟帶具有獨特資源優(yōu)勢和要素稟賦。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，沿江連接上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超全國40%。改革開放以來，已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，具有非常獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Γ怀霰憩F(xiàn)在四個方面：

一是區(qū)位優(yōu)勢重要。長江經(jīng)濟帶橫貫我國腹心地帶，經(jīng)濟腹地廣闊，連接東中西三大地帶，具有密集的鐵路、公路、水路干道，承東啟西，接南濟北，通江達海，目前已形成“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展格局?！耙惠S”以長江黃金水道為依托，上海、武漢、重慶起核心作用，“兩翼”以上海、重慶為支撐形成南北兩大運輸通道，“三極”為長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，“多點”則是三大城市群帶起的多個地級市城市圈，擁有大小城市216個，占全國城市數(shù)量的33.8%，城市密度為全國平均密度的2.16倍，城市化水平超過50%，比全國平均水平高21個百分點。

二是資源優(yōu)勢密集。長江經(jīng)濟帶古往今來就是我國主要的糧食、農(nóng)作物生產(chǎn)重地，沿江九省市的糧棉油產(chǎn)量占全國40%以上，集聚豐富的農(nóng)業(yè)生物資源凸顯這個區(qū)域的大農(nóng)業(yè)基礎地位。這里還擁有儲量大、種類多的礦產(chǎn)資源和極其豐沛的淡水湖泊資源、水生動植物資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域有淡水鯨類2種，魚類424種，浮游植物1200余種（屬），浮游動物753種（屬），底棲動物1008種（屬），水生高等植物1000余種。流域內(nèi)分布有白鱀豚、中華鱘、達氏鱘、白鱘、長江江豚等國家重點保護野生動物，圓口銅魚、巖原鯉、長薄鰍等稀有物種，以及“四大家魚”等重要經(jīng)濟魚類。目前，長江流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)119處，其中國家級自然保護區(qū)19處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)217處。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中。長江經(jīng)濟帶歷來就是我國最重要的工業(yè)走廊之一，我國鋼鐵、汽車、電子、石化、高端裝備等現(xiàn)代工業(yè)的精華大部分匯集于此，集中了一大批先進制造業(yè)、一大批現(xiàn)代服務業(yè)、一大批國家重大基礎建設工程和一大批高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、配套能力、物流供應體系和廣闊的市場輻射空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅長江中游城市群就有省級及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)150多個，主要布局食品紡織、裝備制造、冶金、化學和建材工業(yè)，且基本沿長江及其干支流分布。

四是人文優(yōu)勢厚實。長江流域是中華民族的文化搖籃之一，擁有聞名遐邇的眾多文化旅游資源，沿江主要城市商貿(mào)發(fā)達，人才薈萃，著名高校和研究機構(gòu)林立，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明在這里交織，內(nèi)河發(fā)展與對外開放在這里相互映襯，具有廣泛的思想包容性、商貿(mào)交融性和開放吸納性。

截至目前，長江經(jīng)濟帶已成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略更是成為支撐中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和實施深度開放開發(fā)戰(zhàn)略的三大戰(zhàn)略之一。

長江經(jīng)濟帶日益嚴峻的發(fā)展難題不容回避。改革開放40年來，經(jīng)過快速的工業(yè)化、城市化、市場化發(fā)展，長江經(jīng)濟帶為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但與此同時，長江經(jīng)濟帶發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨、區(qū)域合作機制尚不健全等。

突出表現(xiàn)為這幾個矛盾：

一是工業(yè)化發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾。“化工圍江”問題就是一個集中反映。目前長江沿岸分布著40余萬家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及上海、南京、儀征等大型石油化工基地。自2007年以來，長江流域廢污水排放量突破300億噸，相當于每年有一條黃河水量的污水被排入長江，長江經(jīng)濟帶的環(huán)境承載力已接近上限。如果不堅決果斷采取措施破解長江經(jīng)濟帶日益嚴峻的“重化工圍江”難題，勢必影響長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展，對不起子孫后代。因此總書記強調(diào)，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

二是市場化進程與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的矛盾。由于歷史和體制的原因，盡管長江經(jīng)濟帶上中下游之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異，但以省級為單位的行政區(qū)劃形成了市場格局，多年來各省市突出地方經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的同質(zhì)性和攀比性，地方保護主義突出，導致產(chǎn)業(yè)競爭過度，市場相互割據(jù)，影響了生產(chǎn)要素的自由流動，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和經(jīng)濟互補性表現(xiàn)的不明顯，同一水道，各管一段，經(jīng)濟負外部性特征明顯。

三是城市化擴圍與資源耗散的矛盾。近年來城市化發(fā)展促進地域城市群興起，勞動力等生產(chǎn)要素向中心城市集聚，但由于社會公共服務目前還存在較大短板，造成沿江中心城市資源過度集中，城市承載力下降、發(fā)展負荷過重，而其他中小城市和農(nóng)村地區(qū)形成發(fā)展“漏斗”和資源耗散，造成區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間發(fā)展嚴重不平衡，既不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的形成，也不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的擴散機制。

推進高質(zhì)量發(fā)展是長江經(jīng)濟帶的歷史責任。從2016年至今，總書記就長江經(jīng)濟帶建設提出一系列重要思想，特別是強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)的核心思想，是對促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量和深謀遠慮，充分體現(xiàn)了對自然規(guī)律的尊重，對經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的尊重，也是保護好中國民族的母親河的歷史擔當。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，必須把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能寅吃卯糧、急功近利，下大決心解決好長江流域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾。在發(fā)展思路上，要增強系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領域建設、各種資源要素，變各自為政的孤立式發(fā)展為區(qū)域協(xié)同的聯(lián)動式發(fā)展，促進沿線地區(qū)效率最大化和發(fā)展一體化，使區(qū)域經(jīng)濟更具均衡性和可持續(xù)性；在發(fā)展布局上，要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，各有側(cè)重，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，促進城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，推動產(chǎn)城融合，引導人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（作者：國家行政學院研究員胡敏）