不斷深化法治軍營建設(shè)

■譚正義

一支現(xiàn)代化的軍隊必然是法治軍隊。法治軍營是依法治軍戰(zhàn)略在基層部隊的實踐形態(tài)，是法治軍隊的基礎(chǔ)和依托，是法治中國建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大以來，伴隨全面依法治國、全面依法治軍實踐深入展開，各級積極探索創(chuàng)建法治軍營，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，人民軍隊法治建設(shè)邁向新的歷史階段。當(dāng)前，全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求我們深刻理解把握深化法治軍營建設(shè)的重大意義、內(nèi)在要求和實踐路徑，不斷以高水平法治軍營建設(shè)推動依法治軍戰(zhàn)略走深走實。

一

在全面依法治國的宏偉實踐中，法治軍營建設(shè)銜接國家法治建設(shè)布局、承接軍隊法治建設(shè)部署，是深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要抓手，有著深厚的政治承載和重大的現(xiàn)實意義。

貫徹落實黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署的政治要求。法治是一個國家文明進步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求建設(shè)法治國家，也必然要求建設(shè)法治軍隊。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治軍納入全面依法治國總盤子，作為強軍戰(zhàn)略來布局，作為強軍之基來定位。深化法治軍營建設(shè)，事關(guān)依法治國、依法治軍大局全局，要提高站位、強化擔(dān)當(dāng)，推動法治軍營建設(shè)開新局、上臺階。

深入推進依法治軍戰(zhàn)略在基層落地落實的有力抓手。法治軍營建設(shè)是軍隊法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，直接關(guān)系著依法治軍戰(zhàn)略能否貫到底、落到位。從實際情況看，依法治軍戰(zhàn)略在部隊落地落實還存在一些短板和梗阻，法治的基礎(chǔ)性、保障性作用還沒有得到充分彰顯。進一步充分發(fā)揮法治對強軍興軍的支撐保障功能，急需全面深化法治軍營建設(shè)，打通依法治軍戰(zhàn)略貫通落地的堵點卡點，持續(xù)推動依法治軍戰(zhàn)略在基層部隊落地落實。

全面提高部隊?wèi)?zhàn)建備法治保障質(zhì)效水平的有效途徑。深化法治軍營建設(shè)，承載的是部隊高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，彌補的是部隊?wèi)?zhàn)建備法治保障的短板弱項。當(dāng)前，部隊練兵備戰(zhàn)任務(wù)重、治理變革要求高，迫切需要用好法治這個基本方式。這就要求在深化法治軍營建設(shè)的過程中，要瞄準(zhǔn)軍事斗爭準(zhǔn)備的現(xiàn)實需要，瞄準(zhǔn)制約部隊建設(shè)管理的深層次矛盾問題和頑瘴痼疾，撬動治理理念和方式深刻變革，蹚出一條在法治軌道上推動部隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新路。

二

深化法治軍營建設(shè)，需要不斷提升法治理念和法治能力，將部隊?wèi)?zhàn)建備各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)納入規(guī)范化法治化軌道，形成人人遵章守法、處處依法辦事的政治自覺、思想自覺和行動自覺，助力依法治軍戰(zhàn)略在基層部隊落到底、貫到邊。

建設(shè)一體強化法治理念法治體系法治能力的法治軍營。法治理念是法治建設(shè)的內(nèi)在精神指引，具有先導(dǎo)性基礎(chǔ)性作用。建設(shè)法治軍營離不開培塑官兵的法治理念，強化法治信仰和法治思維，引導(dǎo)官兵自覺把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。法治體系是法治建設(shè)的骨干工程，涵蓋法治運行全部流程和環(huán)節(jié)。建設(shè)法治軍營重點是要一體加強軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系建設(shè)，形成法規(guī)完備、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督到位、保障有力的法治運行鏈路。法治能力是法治建設(shè)的重中之重，是法治軍營建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)法治軍營要在黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職等方面下功夫，不斷提升法治能力，形成工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的良好局面。

建設(shè)部隊?wèi)?zhàn)建備各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)納入規(guī)范化法治化軌道的法治軍營。法治是治國理政的基本方式，也是建軍治軍的基本方式，軍隊越是現(xiàn)代化越是要法治化。建設(shè)法治軍營不是脫離部隊中心工作另起爐灶，而是把部隊?wèi)?zhàn)建備各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)納入規(guī)范化法治化軌道，依靠法治凝聚戰(zhàn)斗力生成各要素，實現(xiàn)法治與部隊中心工作有機結(jié)合融合。要結(jié)合新形勢新使命新任務(wù)，建立健全法規(guī)制度體系，運用法治方式更好推進軍事治理，實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。

建設(shè)形成人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營。深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。深化法治軍營建設(shè)，需要著力把尊法學(xué)法守法用法作為一種軍營文化來塑造，通過久久為功、持續(xù)用力，培塑形成人人遵章守法、處處依法辦事的行為自覺。要深入開展宣傳教育、立體培塑法治精神，不斷增強官兵法治意識、不斷強固官兵法治信仰，引導(dǎo)官兵忠實崇尚法治、堅定捍衛(wèi)法治，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣。

三

持續(xù)深化法治軍營建設(shè)，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，確立明晰的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，既堅持貫徹共性要求，又結(jié)合各單位實際積極創(chuàng)新，形成科學(xué)規(guī)范的路線圖和施工圖，提高法治軍營建設(shè)的規(guī)范化水平。

積極推進黨委依法決策。黨委依法決策是建設(shè)法治軍營的首要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)的是黨委領(lǐng)導(dǎo)尊崇法治、厲行法治的政治擔(dān)當(dāng)。要積極培塑黨委領(lǐng)導(dǎo)依法決策意識，落實常態(tài)化學(xué)法制度，建立健全并執(zhí)行議事先學(xué)法、決策必循法制度機制，不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的意識和能力。要嚴(yán)格落實黨委議事決策的原則和要求，落實黨委議事規(guī)則和決策程序，做到議題合法、權(quán)限合法、程序合法、決議合法，確保議事決策各環(huán)節(jié)全鏈路納入法治軌道。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策有機統(tǒng)一，不斷提高決策質(zhì)量水平。

積極推進機關(guān)依法指導(dǎo)。機關(guān)部門在軍事系統(tǒng)運行中發(fā)揮著承上啟下的樞紐作用，機關(guān)能否依法指導(dǎo)關(guān)系著部隊?wèi)?zhàn)斗力生成和現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)效好壞。要積極培塑機關(guān)部門依法指導(dǎo)的理念，按照法規(guī)制度抓建部隊工作，把法規(guī)制度作為謀劃、指導(dǎo)和開展工作的基本依據(jù)。要嚴(yán)格按照職責(zé)、權(quán)限、層級、程序指導(dǎo)和開展工作，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、幫抓幫建、檢查評估，壓減工作上的主觀隨意性，克服命令式、經(jīng)驗式、運動式抓建套路。要積極落實機關(guān)指導(dǎo)基層工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度和基層對機關(guān)指導(dǎo)工作評價反饋制度，形成機關(guān)指導(dǎo)基層、基層評價機關(guān)的閉合回路，進一步加強機關(guān)依法指導(dǎo)。

積極推進部隊依法行動。現(xiàn)代戰(zhàn)爭越來越呈現(xiàn)混合戰(zhàn)爭的特點，法律融入軍事行動的程度不斷加深，法治越來越成為塑造態(tài)勢、遂行任務(wù)、打贏戰(zhàn)爭的重要手段。要強化指揮員依法備戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)的意識和能力，充分發(fā)揮法規(guī)制度對備戰(zhàn)打仗的規(guī)范和保障作用，嚴(yán)格落實聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)法規(guī)制度，加強重大軍事行動法律保障。要堅持按綱抓建，嚴(yán)格依法治訓(xùn)，強化軍事訓(xùn)練監(jiān)督監(jiān)察，堅決糾治落實政策規(guī)定作選擇、打折扣、搞變通和管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛等問題。要堅持依法和從嚴(yán)相統(tǒng)一，運用法律手段協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，嚴(yán)格落實防范重大安全問題制度規(guī)定，糾治傾向性問題，以嚴(yán)明法治和紀(jì)律確保部隊令行禁止、步調(diào)一致。

積極推進官兵依法履職。官兵依法履職是建設(shè)法治軍營的基礎(chǔ)保證。深化法治軍營建設(shè)，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)官兵依法履職、共建法治的內(nèi)在動力。要把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治文化作為強軍文化建設(shè)重要內(nèi)容，落實應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，促進官兵自覺尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。要明晰法治責(zé)任，細(xì)化完善各級各類人員崗位職責(zé)和行為規(guī)范，教育引導(dǎo)官兵熟知法規(guī)制度要求，把有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究要求落到實處。要確立鮮明法治導(dǎo)向，嚴(yán)格落實法治督導(dǎo)檢查等機制，把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價重要內(nèi)容和評先評優(yōu)重要條件，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）