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軍營觀察|一本“服務(wù)基層手冊”的誕生

來源:中國軍網(wǎng)-解放軍報 作者:毛英椿 李健 責(zé)任編輯:烏銘琪
2025-02-24 06:10:40

把基層官兵的事放在心上

■毛英椿  解放軍報特約通訊員  李  健

“沒想到,義務(wù)兵的家屬也能順利來隊探親了!”回想起這次家屬來隊的前前后后,陸軍某旅上等兵李洪忍不住感慨。

那年,李洪大專畢業(yè)不久就與妻子張青群步入婚姻殿堂,很快迎來了二人的愛情結(jié)晶。然而,已經(jīng)步入社會的他,心中仍然懷揣著對軍營的向往。在妻子的鼓勵支持下,李洪決定趁著還未超過入伍年齡限制圓自己一個軍旅夢,毅然選擇參軍入伍。但對于妻子張青群的默默付出,他心中既感動又愧疚。

前段時間,張青群和不足兩歲的兒子同時生病。視頻通話時,看見滿臉憔悴的妻子獨自照顧兒子,李洪抑制不住心中擔(dān)憂,冒出一個念頭:能不能把妻子和孩子接到身邊照顧幾天?

然而他轉(zhuǎn)念一想——義務(wù)兵配偶來隊探親會不會給部隊添麻煩?領(lǐng)導(dǎo)能不能同意?李洪顧慮頗多,只得把這個念頭藏進心底。

很快,心事重重的李洪引起了連隊林指導(dǎo)員注意。了解原委后,林指導(dǎo)員也為難起來:“法規(guī)未明確規(guī)定義務(wù)兵配偶能否享受探親權(quán)利,單位也沒有這樣的先例,該怎么辦?”

“咱們不是有旅里下發(fā)的《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》嗎?上面說過,官兵遇到緊急的事情可以打應(yīng)急熱線求助?!痹谖臅奶嵝严?,林指導(dǎo)員抱著試一試的想法,撥打了熱線電話。

沒想到,電話打過去沒多久,機關(guān)人力資源科就給出回復(fù):這一需求不違反相關(guān)規(guī)定,允許來隊探親!

得到消息,李洪立即為妻子訂票。同時,接到連隊申請的軍需營房科為他協(xié)調(diào)了臨時來隊公寓房。來到部隊后,張青群母子很快恢復(fù)健康。李洪心里暖意融融:“組織把我們基層官兵的事放在心上,我必須更加努力奮斗,用工作實績回報部隊!”

一本“服務(wù)基層手冊”,牽出不少暖心事。

該旅機關(guān)一名領(lǐng)導(dǎo)坦言,以前機關(guān)各科室權(quán)責(zé)劃分不明確,部分干部服務(wù)基層官兵的意識不強,有時會以“忙不過來”“正在辦理”等理由拖慢辦事進度,要是遇到像李洪這樣的特殊情況,拿不準又怕?lián)?zé)任,甚至?xí)选捌で颉碧呋亟o官兵。

“這本《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》,向基層官兵立下了‘責(zé)任狀’。”一名干事告訴筆者:“它定下規(guī)矩——基層反映的矛盾困難,必須事事有回音、件件有著落。能辦的馬上辦,不能立即解決的24小時內(nèi)要作出詳盡說明、提出解決方案,給官兵一個滿意交代?!?/p>

除此之外,這本手冊還涵蓋了各類業(yè)務(wù)辦理流程、突發(fā)事件處理方式等內(nèi)容,官兵遇到問題只需按步驟操作,就可以獲得幫助。

一冊在手,辦事不愁。據(jù)該旅領(lǐng)導(dǎo)介紹,隨著《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》推出,一系列惠及官兵的務(wù)實舉措有序落地,基層官兵對機關(guān)工作滿意度明顯提升,練兵備戰(zhàn)熱情高漲。

一本“服務(wù)基層手冊”的誕生

■毛英椿  解放軍報特約通訊員  李  健

看似簡單的小事,卻成為基層官兵的煩憂

在大多數(shù)人心里,補辦身份證本該是一件小事。然而,為了這件小事,陸軍某旅一級上士王慶軍卻頗費周折。

那年,王慶軍與妻子商量好,趁著過段時間探親休假,在老家購買一套商品房。由于身份證遺失無法辦理相關(guān)業(yè)務(wù),王慶軍委托連隊文書幫忙補辦身份證,卻正巧趕上這段時間文書不在位。思來想去,他決定自己去旅機關(guān)跑一趟。

因為不熟悉機關(guān)各部門業(yè)務(wù)范圍和樓層分布,王慶軍不敢貿(mào)然進門詢問。他在機關(guān)樓里繞了幾圈,費了很大功夫才找到人力資源科,卻被告知負責(zé)辦理相關(guān)事項的干事赴基層檢查調(diào)研,他只好先行離開。第二天前往機關(guān),王慶軍終于如愿見到這名干事,但因為材料準備不全,他還是白跑了一趟。

原來,此前該連官兵需要補辦身份證、保障卡時,都由文書一手操辦,官兵們并不清楚要走哪些程序。為了盡快辦理,王慶軍立馬返回連隊準備材料??墒窃俅蝸淼綑C關(guān)提交申請時,他又被通知提交的照片不合標準,只得回去重新拍照。

此后,王慶軍幾次趕上機關(guān)人員外出或開會,來來回回好幾趟,才把申請材料交了上去。然而隨著時間流逝,眼看馬上就到休假回家的日子,他依然沒有等來補辦的身份證,只好推遲了買房事宜。

王慶軍遇到的情況并非個例。那年底,某連何指導(dǎo)員想依據(jù)政策申請家屬隨軍,于是前往機關(guān)對口科室辦理申請事宜。沒想到,也是因為不清楚辦事流程,何指導(dǎo)員反復(fù)跑了好幾次,才把所需材料補齊。

一次機關(guān)基層雙向講評會上,作為基層官兵代表的王慶軍忍不住將這段“辦事難”的經(jīng)歷講了出來,引發(fā)許多戰(zhàn)友共鳴?,F(xiàn)場不少基層官兵反映,由于對福利待遇政策掌握不夠、不熟悉機關(guān)辦公模式和申請流程,每次到機關(guān)辦理業(yè)務(wù)前,他們只能依靠四處打聽來了解相關(guān)信息,常常找不對業(yè)務(wù)負責(zé)科室;即便找對了地方,也難免會因為材料不全、條件不夠等原因來回跑。

看似簡單的小事,卻成為基層官兵的煩憂?!叭绻芴崆爸酪獑栒l、該找誰、需要什么手續(xù),讓大家有針對性地準備相關(guān)材料,不僅讓官兵省時省力,而且有利于激發(fā)兵心士氣!”這一問題,迅速引起該旅黨委的高度關(guān)注。

基層的呼聲,就是改進工作思路的方向

面對基層官兵的“吐槽”,該旅不少機關(guān)干部也有些委屈:“我們很愿意為基層服務(wù),可許多時候,我們也感到無能為力。”

旅作訓(xùn)科王參謀對此感觸頗深:“比如我負責(zé)的訓(xùn)練器材請領(lǐng),‘申領(lǐng)程序是什么’‘需要哪些材料’這些事項,我和各單位強調(diào)了不少遍??蓙磙k業(yè)務(wù)的官兵經(jīng)?!畠墒挚湛铡?,辦理程序也一問三不知,最后不得不多跑一趟?!?/p>

對王參謀的無奈,裝備維修科林助理員深有同感,他在負責(zé)維修器材請領(lǐng)時也曾多次遇到類似情況。后來他靈光一現(xiàn),將辦理業(yè)務(wù)所需材料、辦理流程及自己的聯(lián)系方式都印在卡片上,分發(fā)給各單位。

“有了這張卡片,官兵對如何辦理業(yè)務(wù)一目了然,即使有不明白的地方也可以聯(lián)系我,不僅方便了基層辦事,還提高了我自己的工作效率?!绷种韱T跟同事們分享自己的做法。

得知林助理員的妙招,大家立即開始效仿,一時間不少機關(guān)科室紛紛制作卡片,分發(fā)給基層單位。

效果立竿見影。收到卡片后,基層官兵對各種要辦理的業(yè)務(wù)流程、所需材料一清二楚,再不用像以前一樣自己摸索。機關(guān)各科室也普遍反映,工作效率大幅提高。

然而,新的問題隨之而來。隨著越來越多科室制作分發(fā)業(yè)務(wù)卡片,基層單位收到的卡片越來越多。這些卡片大小、格式、材質(zhì)各不相同,不便于保管??ㄆ婕暗臉I(yè)務(wù)類型更是讓人眼花繚亂、難以分類,有時辦理某項業(yè)務(wù),光找卡片也得花不少時間……

“還有些比較‘冷門’的業(yè)務(wù),我們也不確定相關(guān)科室是否下發(fā)過卡片。”該旅炮兵營文書郭文海記得,一次為了給部分官兵申辦炮兵專業(yè)保健津貼,他把機關(guān)下發(fā)的卡片翻了個遍,也沒找到相關(guān)辦理流程。最后,他打電話到機關(guān)詢問才得知,由于此項業(yè)務(wù)辦理較少,科室并未制作過相關(guān)卡片。

在機關(guān)指導(dǎo)下,郭文海順利完成這次業(yè)務(wù)辦理,但他心里閃過一個念頭:有了這么多卡片,好事也還沒完全辦好。

“如果能將這些卡片整合在一起,形成更清晰更全面的手冊就好了?!币淮问组L機關(guān)下基層的現(xiàn)場辦公會上,郭文海大膽提出自己的想法,現(xiàn)場官兵紛紛點頭贊同。

“基層的呼聲,就是改進工作思路的方向?!绷私馇闆r后,該旅領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指定機關(guān)各部門梳理相關(guān)業(yè)務(wù),將辦理所需手續(xù)資料、辦理程序、負責(zé)人聯(lián)系方式明確落實于紙面。很快,機關(guān)便將所有匯總內(nèi)容裝訂成冊,分發(fā)到基層營連,第一版《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》就此出爐。

好的機制不是一蹴而就的,必須不斷優(yōu)化

“相比讓人眼花繚亂的業(yè)務(wù)卡片,《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》更加直觀明了、容易操作使用。”該旅某營文書劉強強告訴筆者,手冊分發(fā)到基層后,受到官兵歡迎?!坝绕涫歉鳡I連文書,幾乎人手一本、隨身攜帶,遇到不懂的業(yè)務(wù),翻一翻就能找到解決辦法?!?/p>

某連文書汪世明(右)查閱《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。謝文劍攝

看見手冊獲得良好反響,該旅黨委一班人欣慰的同時,也在持續(xù)反躬自?。汉玫臋C制不是一蹴而就的,必須不斷優(yōu)化,才能漸趨完善。他們提示機關(guān)各科室,要在日常工作中注意發(fā)現(xiàn)收集《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》存在的問題不足,以便下一步更新補充。

果然,隨著手冊深入推廣應(yīng)用,一些問題開始浮出水面?!坝行I(yè)務(wù)看似是某科室負責(zé),卻涉及其他科室,這時就很容易陷入來回跑的循環(huán)?!痹撀媚碃I焦排長告訴筆者。

原來,手冊投入使用后不久,焦排長受命前往機關(guān)辦理彈藥調(diào)撥業(yè)務(wù)。按照手冊提示,他帶著彈藥調(diào)撥申請單來到彈藥科,卻得知需要前往作訓(xùn)科辦理某項手續(xù)。等焦排長來到作訓(xùn)科,又被告知此項業(yè)務(wù)由彈藥科負責(zé),作訓(xùn)科僅負責(zé)審批……就這樣,他在兩個科室間跑了幾個來回。最終,任務(wù)是完成了,焦排長卻感覺辦理過程“真不容易”。

經(jīng)過新一輪意見建議收集匯總,第二版包含9類93項業(yè)務(wù)的《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》很快出爐。與第一版相比,這版手冊不僅對業(yè)務(wù)類型作出分類細化,方便官兵查找,還增添了業(yè)務(wù)承辦部門、辦理時限、服務(wù)承諾等內(nèi)容,對各科室權(quán)責(zé)明確劃分,避免再次出現(xiàn)科室間來回跑、業(yè)務(wù)辦理拖沓等情況。

服務(wù)基層就是服務(wù)戰(zhàn)斗力,花費再大精力也值得

為什么要大費周章持續(xù)修訂《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》?該旅黨委態(tài)度鮮明——

“基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。服務(wù)基層就是服務(wù)戰(zhàn)斗力,花費再大精力也值得。”

前不久,該旅某營二級上士彭志富休假期間突發(fā)疼痛,診斷為腎結(jié)石,需要立即進行治療。不巧的是,彭志富的家鄉(xiāng)并沒有體系醫(yī)院,在體系外醫(yī)院就醫(yī)能否報銷、如何報銷,讓他犯了難。

情急之下,彭志富想起該旅開設(shè)的暖心服務(wù)熱線,抱著試試看的心態(tài)撥了過去。了解情況后,值班員程家琦立即將彭志富的電話轉(zhuǎn)接到負責(zé)對口業(yè)務(wù)的衛(wèi)生科。在衛(wèi)生科張助理員的遠程指導(dǎo)下,彭志富順利就醫(yī)并保留相關(guān)票據(jù)。回到單位后,他在張助理員的跟進輔助下成功完成報銷。

陸軍某旅為《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》拍攝宣傳片。謝文劍攝

據(jù)了解,為提高服務(wù)質(zhì)效,該旅及時收集基層矛盾問題與意見建議,有針對性地對《黨委機關(guān)服務(wù)基層手冊》進行補充。同時,為解決“手冊未包含相關(guān)業(yè)務(wù)”“手邊沒有手冊”等問題,他們開設(shè)暖心服務(wù)熱線,由專人值班轉(zhuǎn)接官兵訴求,為基層官兵開辟一條業(yè)務(wù)辦理的“綠色通道”。

“不僅如此,我們還根據(jù)實際情況靈活調(diào)整了業(yè)務(wù)辦理方式?!币幻墒赂嬖V筆者,對“自學(xué)考試報名”“職業(yè)技能鑒定”等官兵需求量較大的業(yè)務(wù)實行“上門辦理”;官兵請領(lǐng)物資、器材與書報時,從“基層自己領(lǐng)”變成“機關(guān)送上門”……

如今,該旅機關(guān)樓內(nèi),各科室分布圖清晰明了,走進科室后的“一張凳子、一杯熱茶、一張笑臉”,瞬間拉近機關(guān)與基層的距離;打開旅強軍網(wǎng),“機關(guān)服務(wù)基層”信箱赫然在目,官兵們可以在其中自行提問,由對口科室負責(zé)解答。

“從一本‘服務(wù)基層手冊’的誕生,到機關(guān)服務(wù)機制的不斷完善,折射出黨委心系基層的真情?!睂τ跈C關(guān)所做的各種努力,基層官兵由衷點贊。

“我們堅持提高服務(wù)基層質(zhì)效,盡力將基層從繁雜事務(wù)中解放出來,就是為了讓官兵把更多時間精力投入強軍實踐?!痹撀妙I(lǐng)導(dǎo)介紹,近年來,該旅多家單位與多名官兵在上級組織的比武競賽中摘金奪銀,部隊戰(zhàn)斗力水平不斷躍升。

銳視點

服務(wù)基層應(yīng)當(dāng)與時俱進

■張  謙

習(xí)主席在中央軍委政治工作會議上強調(diào),要“實實在在為基層解難幫困,增強官兵獲得感和歸屬感”。服務(wù)基層是一個動態(tài)過程,不可能一勞永逸:老問題解決了,新問題還會出現(xiàn);表面問題解決了,潛在問題就會冒出來。對于各級機關(guān)而言,變的是服務(wù)基層的方式方法,不變的是服務(wù)基層的職責(zé)初心。只有緊跟時代環(huán)境變化、使命任務(wù)拓展,才能讓服務(wù)跟上節(jié)奏、跟上需求。

對待基層官兵的態(tài)度,是黨委機關(guān)工作作風(fēng)的直觀體現(xiàn)。機關(guān)干部應(yīng)自覺強化服務(wù)意識、端正服務(wù)態(tài)度,提升官兵的歸屬感、幸福感、獲得感,比較緊急的事特事特辦,承諾基層的事緊抓快辦,做到“事事有回音、項項有交代、件件有著落”。

腳下沾有多少泥土,心中沉淀多少真情。隨著軍隊改革不斷深入,基層建設(shè)特點規(guī)律持續(xù)變化,各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多多深入一線,及時了解基層官兵需求、找準困擾官兵的問題根源,切實提高服務(wù)基層實效。

服務(wù)基層是一項長期性系統(tǒng)性工程,需要久久為功、常抓不懈。為官兵解難幫困不是階段性任務(wù),并非一朝一夕就能完成。從規(guī)范服務(wù)事項流程,到完善綜合保障體系,只有充分發(fā)揮制度作用,構(gòu)建全鏈條閉合式服務(wù)機制,才能長遠保障官兵權(quán)益。

時代在變化,服務(wù)基層的方式也需要與時俱進。如果要更好地解決基層官兵矛盾問題,各級機關(guān)應(yīng)結(jié)合單位實際,探索更符合時代特征與現(xiàn)實要求的方法路徑,善用“互聯(lián)網(wǎng)+”為服務(wù)基層搭橋梁、辟新路、賦能量。

只有帶著真心走進基層、走到官兵中間,才能回應(yīng)好官兵期盼、解決好實際難題,在服務(wù)基層過程中交出一份令官兵滿意的答卷。

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