2016年12月8日，中國收復(fù)西南沙群島70周年紀(jì)念活動(dòng)在北京舉行。中國社會(huì)科學(xué)院邊疆所副所長李國強(qiáng)發(fā)言。李高健攝

中國擁有南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益的關(guān)鍵證據(jù)

李國強(qiáng) 社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任

70年前，中國政府根據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》的精神，收復(fù)了西沙、南沙群島，并在收復(fù)之后立碑鳴炮宣示主權(quán)，測(cè)量繪圖明確疆界，留兵戍守實(shí)施巡防，設(shè)立機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管轄，正式命名劃定“斷續(xù)線”，從而在戰(zhàn)后國際體系下構(gòu)建起了“南海秩序”，這個(gè)秩序的核心就是以“斷續(xù)線”的方式明確了中國在南海的主權(quán)、管轄權(quán)以及海洋權(quán)益的范圍。這無疑是一次偉大的行動(dòng)，它既是中國擁有南海諸島主權(quán)和海洋權(quán)益歷史發(fā)展的必然延續(xù)和傳承，也是戰(zhàn)后國際秩序的神圣賦予。

盡管某些國家以及南海仲裁案裁決書力圖否定中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，但大量歷史事實(shí)無可爭(zhēng)辯地證明，中國是南海唯一的主人，南海諸島是中國固有領(lǐng)土。

早在距今兩千多年前的秦漢時(shí)期，中國人民已經(jīng)開始在南海開展航行和生產(chǎn)活動(dòng)，不僅首先發(fā)現(xiàn)南海諸島，而且對(duì)南海的地質(zhì)、水文、潮汐等有了初步認(rèn)識(shí)。東漢楊孚《異物志》中就記載了我國古人以“崎頭”來命名南海島礁，用“漲?！眮砻虾?。

公元6—10世紀(jì)的隋唐時(shí)期，有大量中國文獻(xiàn)如《隋書》《通典》《廣州通海夷道》等分別記載了我國古人以七洲洋、珊瑚洲、焦石山、象石等名稱來命名南海海域或島礁。

到10—13世紀(jì)的宋朝，南海諸島及其海域已經(jīng)為中國人民所廣泛熟知，因此南海島礁的地名逐漸固定了下來，稱之為“石塘”“長沙”。《宋會(huì)要》是目前所見把南海島礁命名為“石塘”的最早歷史文獻(xiàn)，成書于13世紀(jì)初的《瓊管志》則首次把南海島礁分別稱為“千里長沙”“萬里石塘”。宋元明清時(shí)期，“石塘”“長沙”已經(jīng)成為我國南海諸島的通用名而被廣泛使用，而記載此類名稱的各類文獻(xiàn)和地圖有上百種之多。

與此同時(shí)，我國對(duì)南海諸島的政府管轄從唐宋開始實(shí)施。根據(jù)宋代趙汝適《諸蕃志》記載，唐貞元五年（公元789年），南海諸島隸屬于海南四州軍，這是目前所見明確南海諸島行政歸屬的最早史料；宋代繼續(xù)把南海諸島納入廣南西路瓊管吉陽軍的管轄范圍。

宋朝政府對(duì)南海諸島實(shí)施管轄的重要方式，就是設(shè)置了“水師”。成書于1040年的我國第一部官修兵書《武經(jīng)總要》，記錄了宋太祖在971年建立巡海水師，負(fù)責(zé)巡管南海海面的情況，從此南海海域納入到了中國政府海防范圍。

到14世紀(jì)的明朝，中國政府對(duì)南海管轄的事實(shí)，在文獻(xiàn)和地圖中仍然屢見不鮮。其中1621年茅元儀所著《武備志》一書中有著名的《鄭和航海圖》，該圖不僅繼續(xù)把南海諸島劃入我國版圖，而且明確標(biāo)示出南海諸島歸屬于廣東的行政隸屬關(guān)系。而類似記載在17世紀(jì)之后清朝的官修文獻(xiàn)和地圖中也大量出現(xiàn)，如1676年《廣東通志》、1724年《清直省分圖》、1725年《欽定古今圖書集成》、1767年《大清萬年一統(tǒng)天下全圖》、1841年《瓊州府志》等等。在1838年嚴(yán)如煜的《洋防輯要》、1842年俞昌會(huì)的《防海輯要》等文獻(xiàn)中，把南海諸島納入海防要地。值得注意的是，1800年印制的《清繪府州縣廳總圖》和1904年發(fā)行的《大清天下中華各省州縣廳地理全圖》，分別用紅色長方形圖例和雙線方格形圖例，來表示南海諸島是廣東省所屬的府一級(jí)行政單位。

事實(shí)上，至明清兩代，把南海諸島納入海防范圍、在南海行使軍事守衛(wèi)的職責(zé)，已經(jīng)形成制度。明朝設(shè)立巡海備倭官和海南衛(wèi)、清朝設(shè)立崖州協(xié)水師營，先后負(fù)責(zé)南海海域的軍事巡視。這一史實(shí)，在明代《廣東通志》《瓊山縣志》，清代《泉州府志》《同安縣志》《瓊州府志》《崖州志》等史書中均有清楚記載。

1909年廣東水師提督李準(zhǔn)奉命前往西沙群島巡視，是有清一代在南海諸島行使主權(quán)管轄的重要實(shí)踐。

明清時(shí)期，中國人民經(jīng)營開發(fā)和平利用南海的一個(gè)重要證據(jù)，就是《更路簿》?！陡凡尽肥呛Ｄ蠞O民在南海開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的航海指南，目前已發(fā)現(xiàn)30多個(gè)手抄本，它們真實(shí)記錄了我國漁民從海南文昌清瀾港、瓊海潭門港等地出發(fā)，前往西沙、南沙海域航行和生產(chǎn)作業(yè)的情況，他們共記錄生產(chǎn)作業(yè)線200條，漁民給西沙、南沙島礁命名的地名有120個(gè)。這一珍貴文獻(xiàn)，充分說明我國人民經(jīng)營開發(fā)的范圍完全含蓋了今天南海諸島中的主要島礁和海域，充分說明西沙和南沙海域是我國人民世世代代生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，充分表明中國在南海享有歷史性權(quán)利。

大量考古發(fā)現(xiàn)，是中國人民開發(fā)經(jīng)營南海的重要佐證。20世紀(jì)70年代以來，我國國家文物局及廣東、海南的文物部門先后組織了多次考古調(diào)查和挖掘，在西沙南沙群島部分島礁及其海域發(fā)現(xiàn)了不同歷史時(shí)期的大量遺跡、遺物，包括陶器、瓷器、銅器、鐵器、石器、錢幣、象牙、石雕以及各類廟宇、墓碑，水井、茅屋、石碑等等，這些遺跡遺物折射出中國人民開拓南海、開發(fā)南海、經(jīng)營南海的完整歷史過程，南海由此成為中國漁民名副其實(shí)的“祖宗?！?，同時(shí)為歷代中國政府治理南海、管轄南海奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

至今保存在大陸和臺(tái)灣的民國政府檔案，清晰地記錄了近代中國政府對(duì)南海諸島所實(shí)施的管轄。

比如：1933年法國殖民者侵占南沙島礁，制造了“九小島事件”。這一非法行為引起中國政府及社會(huì)各界的強(qiáng)烈反對(duì)和抵制。1933年7月26日國民政府外交部致電法國政府提出嚴(yán)重抗議，指出南沙群島“僅有我（國）漁人居留島上，在國際間確認(rèn)中國領(lǐng)土”。

再比如：1934年12月和1935年3月，內(nèi)政部水陸地圖審查委員會(huì)先后召開第25次會(huì)議和第29次會(huì)議，專題研究南海島礁名稱和地圖刊布問題，并分別在1935年1月和4月公布了“我國南海諸島各島嶼中英文地名對(duì)照表”和《中國南海各島嶼圖》，這是中國政府首次對(duì)南海諸島進(jìn)行官方性質(zhì)的“標(biāo)準(zhǔn)化”命名、首次出版具有官方性質(zhì)的南海專項(xiàng)地圖。

二戰(zhàn)后，我國政府接收和恢復(fù)西沙、南沙群島主權(quán)，有完整的檔案記錄。根據(jù)民國政府檔案，1946年9月2日，結(jié)果內(nèi)政、外交、國防三部會(huì)商后，以國民政府的名義發(fā)布了收復(fù)西南沙群島的訓(xùn)令。在完成接收工作后的1947年2月28日，國民政府發(fā)布了完成接收公報(bào)。1947年國民政府內(nèi)政部給廣東省政府的函件中，明確指出我國南海領(lǐng)土范圍最南至曾母灘；西南沙群島主權(quán)之公布由內(nèi)政部命名后，公告全國；同時(shí)指示由海軍總司令部將各群島所屬各島盡可能予以進(jìn)駐。1947年11月國民政府再次審定南海諸島及其所屬各島礁沙灘名稱，并于12月1日公布了“南海諸島新舊地名對(duì)照表”。至1948年2月內(nèi)政部還公布了《南海諸島位置圖》，完整標(biāo)示了南海諸島名稱和斷續(xù)線。

歷史文獻(xiàn)和地圖、政府檔案和考古資料，為我們論證南海諸島主權(quán)和海洋權(quán)益提供了大量關(guān)鍵證據(jù)，這些歷史證據(jù)不僅具有多樣性、官方性和權(quán)威性，而且呈現(xiàn)出連貫性、穩(wěn)定性和繼承性。而這樣的歷史證據(jù)，是任何一個(gè)周邊國家不具備的。事實(shí)表明，中國對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)和海洋權(quán)益的有效性和合法性，來源于兩千多年的經(jīng)營和治理，在漫長的歷史發(fā)展過程中，沒有任何一個(gè)國家對(duì)中國提出異議。而中國兩千多年對(duì)南海的經(jīng)營和治理，完全符合國際法關(guān)于國家領(lǐng)土取得的若干基本原則。

由此可見，中國擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)和海洋權(quán)益的歷史事實(shí)是確鑿的，歷史脈絡(luò)是清晰的，歷史依據(jù)是充分的，歷史地位是合法的，是任何人無法抹殺的。