第五章 談話函詢
第二十六條 各級黨委(黨組)和紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當推動加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,經(jīng)常拿起批評和自我批評的武器,及時開展談話提醒、約談函詢,促使黨員、干部以及監(jiān)察對象增強黨的觀念和紀律意識。
第二十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)采取談話函詢方式處置問題線索,應(yīng)當起草談話函詢報批請示,擬訂談話方案和相關(guān)工作預案,按程序報批。需要談話函詢下一級黨委(黨組)主要負責人的,應(yīng)當報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準,必要時向同級黨委主要負責人報告。
第二十八條 談話應(yīng)當由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門負責人進行,可以由被談話人所在黨委(黨組)、紀委監(jiān)委(紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委)有關(guān)負責人陪同;經(jīng)批準也可以委托被談話人所在黨委(黨組)主要負責人進行。
談話應(yīng)當在具備安全保障條件的場所進行。由紀檢監(jiān)察機關(guān)談話的,應(yīng)當制作談話筆錄,談話后可以視情況由被談話人寫出書面說明。
第二十九條 紀檢監(jiān)察機關(guān)進行函詢應(yīng)當以辦公廳(室)名義發(fā)函給被反映人,并抄送其所在黨委(黨組)和派駐紀檢監(jiān)察組主要負責人。被函詢?nèi)藨?yīng)當在收到函件后15個工作日內(nèi)寫出說明材料,由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見后發(fā)函回復。
被函詢?nèi)藶辄h委(黨組)主要負責人的,或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委(黨組)主要負責人的,應(yīng)當直接發(fā)函回復紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第三十條 承辦部門應(yīng)當在談話結(jié)束或者收到函詢回復后1個月內(nèi)寫出情況報告和處置意見,按程序報批。根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理:
(一)反映不實,或者沒有證據(jù)證明存在問題的,予以采信了結(jié),并向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋。
(二)問題輕微,不需要追究紀律責任的,采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。
(三)反映問題比較具體,但被反映人予以否認且否認理由不充分具體的,或者說明存在明顯問題的,一般應(yīng)當再次談話或者函詢;發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要追究紀律和法律責任的,應(yīng)當提出初步核實的建議。
(四)對誣告陷害者,依規(guī)依紀依法予以查處。
必要時可以對被反映人談話函詢的說明情況進行抽查核實。
談話函詢材料應(yīng)當存入廉政檔案。
第三十一條 被談話函詢的黨員干部應(yīng)當在民主生活會、組織生活會上就本年度或者上年度談話函詢問題進行說明,講清組織予以采信了結(jié)的情況;存在違紀問題的,應(yīng)當進行自我批評,作出檢討。
第六章 初步核實
第三十二條 黨委(黨組)、紀委監(jiān)委(紀檢監(jiān)察組)應(yīng)當對具有可查性的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索,扎實開展初步核實工作,收集客觀性證據(jù),確保真實性和準確性。
第三十三條 紀檢監(jiān)察機關(guān)采取初步核實方式處置問題線索,應(yīng)當制定工作方案,成立核查組,履行審批程序。被核查人為下一級黨委(黨組)主要負責人的,紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當報同級黨委主要負責人批準。
第三十四條 核查組經(jīng)批準可以采取必要措施收集證據(jù),與相關(guān)人員談話了解情況,要求相關(guān)組織作出說明,調(diào)取個人有關(guān)事項報告,查閱復制文件、賬目、檔案等資料,查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息,進行鑒定勘驗。對被核查人及相關(guān)人員主動上交的財物,核查組應(yīng)當予以暫扣。
需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的,紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù),交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。
第三十五條 初步核實工作結(jié)束后,核查組應(yīng)當撰寫初步核實情況報告,列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)以及初步核實結(jié)果、存在疑點、處理建議,由核查組全體人員簽名備查。
承辦部門應(yīng)當綜合分析初步核實情況,按照擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查,或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。
初步核實情況報告應(yīng)當報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批,必要時向同級黨委主要負責人報告。
第七章 審查調(diào)查
第三十六條 黨委(黨組)應(yīng)當按照管理權(quán)限,加強對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題審查調(diào)查處置工作,定期聽取重大案件情況報告,加強反腐敗協(xié)調(diào)機構(gòu)的機制建設(shè),堅定不移、精準有序懲治腐敗。
第三十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過初步核實,對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪,需要追究紀律或者法律責任的,應(yīng)當立案審查調(diào)查。
凡報請批準立案的,應(yīng)當已經(jīng)掌握部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實和證據(jù),具備進行審查調(diào)查的條件。
第三十八條 對符合立案條件的,承辦部門應(yīng)當起草立案審查調(diào)查呈批報告,經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批,報同級黨委主要負責人批準,予以立案審查調(diào)查。
立案審查調(diào)查決定應(yīng)當向被審查調(diào)查人宣布,并向被審查調(diào)查人所在黨委(黨組)主要負責人通報。
第三十九條 對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調(diào)查,紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人應(yīng)當主持召開由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人參加的專題會議,研究批準審查調(diào)查方案。
紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準成立審查調(diào)查組,確定審查調(diào)查談話方案、外查方案,審批重要信息查詢、涉案財物查扣等事項。
監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人組織研究提出審查調(diào)查談話方案、外查方案和處置意見建議,審批一般信息查詢,對調(diào)查取證審核把關(guān)。
審查調(diào)查組組長應(yīng)當嚴格執(zhí)行審查調(diào)查方案,不得擅自更改;以書面形式報告審查調(diào)查進展情況,遇有重要事項及時請示。
第四十條 審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法,經(jīng)審批進行談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押(暫扣、封存)、勘驗檢查、鑒定,提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。
承辦部門應(yīng)當建立臺賬,記錄使用措施情況,向案件監(jiān)督管理部門定期備案。
案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當核對檢查,定期匯總重要措施使用情況并報告紀委監(jiān)委領(lǐng)導和上一級紀檢監(jiān)察機關(guān),發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法使用措施的,區(qū)分不同情況進行處理,防止擅自擴大范圍、延長時限。
第四十一條 需要對被審查調(diào)查人采取留置措施的,應(yīng)當依據(jù)監(jiān)察法進行,在24小時內(nèi)通知其所在單位和家屬,并及時向社會公開發(fā)布。因可能毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形而不宜通知或者公開的,應(yīng)當按程序報批并記錄在案。有礙調(diào)查的情形消失后,應(yīng)當立即通知被留置人員所在單位和家屬。
第四十二條 審查調(diào)查工作應(yīng)當依照規(guī)定由兩人以上進行,按照規(guī)定出示證件,出具書面通知。
第四十三條 立案審查調(diào)查方案批準后,應(yīng)當由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人或者部門負責人與被審查調(diào)查人談話,宣布立案決定,講明黨的政策和紀律,要求被審查調(diào)查人端正態(tài)度、配合審查調(diào)查。
審查調(diào)查應(yīng)當充分聽取被審查調(diào)查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫(yī)療服務(wù),確保安全。嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段,嚴禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。
第四十四條 審查調(diào)查期間,對被審查調(diào)查人以同志相稱,安排學習黨章黨規(guī)黨紀以及相關(guān)法律法規(guī),開展理想信念宗旨教育,通過深入細致的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題,寫出懺悔反思材料。
第四十五條 外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行,不得隨意擴大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對象和事項,重要事項應(yīng)當及時請示報告。
外查工作期間,未經(jīng)批準,監(jiān)督執(zhí)紀人員不得單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人,不得擅自采取審查調(diào)查措施,不得從事與外查事項無關(guān)的活動。
第四十六條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當嚴格依規(guī)依紀依法收集、鑒別證據(jù),做到全面、客觀,形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
調(diào)查取證應(yīng)當收集原物原件,逐件清點編號,現(xiàn)場登記,由在場人員簽字蓋章,原物不便搬運、保存或者取得原件確有困難的,可以將原物封存并拍照錄像或者調(diào)取原件副本、復印件;談話應(yīng)當現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調(diào)取證據(jù)必須及時交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管。
嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀違法方式收集證據(jù);嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。
第四十七條 查封、扣押(暫扣、封存)、凍結(jié)、移交涉案財物,應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)。
執(zhí)行查封、扣押(暫扣、封存)措施,監(jiān)督執(zhí)紀人員應(yīng)當會同原財物持有人或者保管人、見證人,當面逐一拍照、登記、編號,現(xiàn)場填寫登記表,由在場人員簽名。對價值不明物品應(yīng)當及時鑒定,專門封存保管。
紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當設(shè)立專用賬戶、專門場所,指定專門人員保管涉案財物,嚴格履行交接、調(diào)取手續(xù),定期對賬核實。嚴禁私自占有、處置涉案財物及其孳息。
第四十八條 對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查談話、搜查、查封、扣押(暫扣、封存)涉案財物等重要取證工作應(yīng)當全過程進行錄音錄像,并妥善保管,及時歸檔,案件監(jiān)督管理部門定期核查。
第四十九條 對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查,監(jiān)督執(zhí)紀人員未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù),不得將被審查調(diào)查人或者其他重要的談話、詢問對象帶離規(guī)定的談話場所,不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行審查調(diào)查談話或者其他重要的談話、詢問,不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。
第五十條 監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人、分管領(lǐng)導應(yīng)當定期檢查審查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案財物登記資料,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告。
紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人應(yīng)當通過調(diào)取錄音錄像等方式,加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。
第五十一條 查明涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后,審查調(diào)查組應(yīng)當撰寫事實材料,與被審查調(diào)查人見面,聽取意見。被審查調(diào)查人應(yīng)當在事實材料上簽署意見,對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,審查調(diào)查組應(yīng)當作出說明或者注明情況。
審查調(diào)查工作結(jié)束,審查調(diào)查組應(yīng)當集體討論,形成審查調(diào)查報告,列明被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過程,主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實,被審查調(diào)查人的態(tài)度和認識,處理建議及黨紀法律依據(jù),并由審查調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名。
對審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議,應(yīng)當形成專題報告。
第五十二條 審查調(diào)查報告以及懺悔反思材料,違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實材料,涉案財物報告等,應(yīng)當按程序報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準,連同全部證據(jù)和程序材料,依照規(guī)定移送審理。
審查調(diào)查全過程形成的材料應(yīng)當案結(jié)卷成、事畢歸檔。