七、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（十九）健全改善民生長效機(jī)制。堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，全面提升學(xué)前教育和中小學(xué)教育質(zhì)量。完善勞動用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長效機(jī)制。開展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位改革和人才評價機(jī)制改革，在國家政策框架內(nèi)，加快完善與自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。創(chuàng)新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實(shí)施全民參保計劃。建立和完善房地產(chǎn)長效機(jī)制，防止房價大起大落。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)人口動態(tài)數(shù)據(jù)收集分析，建立人口監(jiān)測預(yù)警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。探索行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。全面加強(qiáng)基層治理，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提高社會治理智能化水平。

（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，率先完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革。深化“放管服”改革，在進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面走在全國前列，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權(quán)，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由下級政府承擔(dān)。推進(jìn)海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。支持海南按照實(shí)際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源。深化“多規(guī)合一”改革，推動形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革。

八、加快生態(tài)文明體制改革

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體制，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面率先進(jìn)行探索。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權(quán)制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試。加強(qiáng)對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。研究構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實(shí)行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。

（二十三）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策，制定實(shí)施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護(hù)線、圍填?？刂凭€劃定工作，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，推進(jìn)城市更新改造，對低效、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。研究設(shè)立熱帶雨林等國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鼓勵在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，加快建立重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度，制定實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃。

（二十四）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動。支持海南建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。建立閑置房屋盤活利用機(jī)制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。科學(xué)合理控制機(jī)動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。