“恐怖活動”，又可稱為“恐怖主義活動”，是一個舶來詞匯，產生于法國大革命時期。自從20世紀后半葉開始，恐怖主義活動開始成為威脅人類公共安全的主要危害之一。

各國通過長期的反恐實踐與反思，對于恐怖活動的定義達成了一定的共識，即“致使平民或武裝沖突情況下未積極參與軍事行動的任何其他人員死亡或對其造成重大人身傷害、對物質目標造成重大損失的任何行為，以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動的行為?！笨梢姡植阑顒幼钪饕奶卣髟谟谄鋵娝斐傻钠毡榭只藕筒话?。

當前恐怖活動呈現(xiàn)大規(guī)模和復雜化的發(fā)展趨勢，其策劃與實施自然離不開恐怖組織。恐怖組織是指“三人以上為實施恐怖主義犯罪而組成的犯罪組織”?，F(xiàn)代恐怖活動多為實現(xiàn)特定的政治目的，其恐怖行為追求更加廣泛的影響范圍和更加嚴重的社會危害，體現(xiàn)出全球性和現(xiàn)代化兩大特征。在這兩大特征的影響下，我國近年來的反恐形勢發(fā)生了新的變化。

由于恐怖活動的全球化，所以各國必須加強反恐的國際間合作，特別是在相關情報的共享，同時現(xiàn)代恐怖活動在影響范圍上已經不再受到地域和文化的限制。自從20世紀90年代以來，伴隨著經濟全球化以及政治多極化的世界發(fā)展趨勢，以實現(xiàn)極端政治目的為主觀導向的恐怖組織也開始打破自我封閉的傳統(tǒng)，轉而開始注重相互間的聯(lián)系與互動。例如，近年來在中國境內制造多起恐怖襲擊事件的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”就受到基地組織的資金與人員幫助。同時，隨著網絡信息技術的發(fā)展，這些恐怖組織在資金籌集、武器制造、犯罪實施以及流亡逃竄等環(huán)節(jié)均出現(xiàn)較明顯的跨國特征。反恐的國際合作形式更加復雜，除了傳統(tǒng)的聯(lián)合偵查或者軍事打擊行動外，還要加強各國在資金渠道圍堵和情報共享等方面的聯(lián)合行動。

信息化和大數據化的時代，恐怖活動的現(xiàn)代化要求反恐技術手段更加注重信息化網絡化。當前恐怖活動的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為兩個方面，一是恐怖組織的成員更加現(xiàn)代化，現(xiàn)代恐怖組織開始注重吸納精通先進科技、接受過高等教育以及具有較強的組織策劃執(zhí)行能力的人員；二是恐怖組織的組織行為日益先進化，這是伴隨著組織人員構成的現(xiàn)代化而來的必然結果，當前恐怖組織越來越偏重互聯(lián)網技術以及先進軍事科技的運用。這對我國反恐信息研判機制的完善提出新的挑戰(zhàn)。當前的反恐信息研判機制應當加強對重點區(qū)域的情報偵查與識別機制的建設。在情報偵查上，一是要加強重點區(qū)域重點目標的盯控與上級機關的信息交流渠道以提升信息研判的及時性，二是要設立專業(yè)化情報分析整理流程以加強信息研判的科學性，三是要配合交通運輸部門的重點旅客排查與信息匯總以提升信息研判的全面性。在情報識別機制上則要充分借鑒先進信息技術系統(tǒng)，并設立合理的研判制度予以配套，以充分發(fā)揮信息技術在反恐工作中的效果。此外，就國家的反恐全局而言，應當借鑒美國和俄羅斯等國的有益經驗，建立全國統(tǒng)一的反恐數據庫，并且建立配套的共享與更新制度，為跨區(qū)域的反恐工作提供有效預警。

（作者為中國人民武裝警察部隊警官學院 唐博仁）