中共能有效地實(shí)現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)，除了不斷強(qiáng)化自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平之外，還需要制度化的機(jī)制來將黨和國家連接起來，使黨的意志能有效變成國家的政策，并保證各部門有效執(zhí)行這些政策。在眾多的機(jī)制中，有三個(gè)機(jī)制很有特色，也很重要。

第一個(gè)機(jī)制就是領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。2013年12月，中共十八屆三中全會召開后僅一個(gè)月，中共成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平親自擔(dān)任組長。對于不了解中國政治的人來說，可能很難理解，為什么一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長要由總書記來擔(dān)任，而且整個(gè)小組的規(guī)格如此之高，政治局7名常委中有4人在其中任職。

中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛存在于黨和國家政治運(yùn)行過程中，發(fā)揮著議事、協(xié)調(diào)等功能，極為重要，也極為特殊。這些領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)量很多，既有常設(shè)性的，也有臨時(shí)性的，它們是黨政系統(tǒng)常規(guī)治理方式之外的補(bǔ)充，擁有跨部門的協(xié)調(diào)權(quán)力。小組負(fù)責(zé)人的級別越高，“小組”協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力也更強(qiáng)。例如，2006年，國家成立“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組”。由于涉及部門繁多，醫(yī)改方案久拖不決。2008年12月20日，國務(wù)院提升了小組的規(guī)格，批準(zhǔn)醫(yī)改協(xié)調(diào)小組升格為醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)親自掛帥。消息一出，媒體紛紛用“新醫(yī)改駛?cè)肟燔嚨馈眮硇稳菥o接而來的醫(yī)改新進(jìn)展。

正因?yàn)槿绱耍泄彩藢萌腥珪蟪闪⒌娜嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組會有如此高的規(guī)格，小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。作為全面深化改革的“神經(jīng)中樞”，自成立以來已經(jīng)舉行11次會議，先后共審議了包括《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的至少50個(gè)文件，通過了不少“重量級”方案，也啃下了很多改革阻力較大、多年都啃不動的“硬骨頭”。司法體制改革是目前深改組關(guān)注最多的議題。11次會議中有7次會議均涉及這一改革的相關(guān)內(nèi)容，先后通過的相關(guān)方案和意見多達(dá)12個(gè)。

從全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)行中，我們也可以看出，中共的重要決策均是先在專門的小組中擬訂方案，然后再提交政治局常委會和政治局審議通過，相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)。中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中共實(shí)現(xiàn)對國家和社會全面領(lǐng)導(dǎo)的重要機(jī)制之一，是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人與各職能部門之間的橋梁。作為相關(guān)職能領(lǐng)域頂層的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，都領(lǐng)導(dǎo)著一批黨、政、軍機(jī)構(gòu)。中國政治生活中的所謂“歸口管理”一般都是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)小組制度來實(shí)現(xiàn)的。

第二個(gè)機(jī)制是黨組制度。2015年1月16日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，黨中央對全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一個(gè)制度就是在這些機(jī)構(gòu)成立黨組。黨組是黨中央和地方各級黨委在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨對非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。

黨組是黨的各級委員會在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。作為派出機(jī)構(gòu)，黨組和黨委不同，黨委是選舉產(chǎn)生，黨組則不是由選舉產(chǎn)生，而是由同級黨委指派，并接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。正是通過黨組，黨能有效地實(shí)現(xiàn)對各種非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。以人大為例，在人民代表大會閉會期間，由設(shè)立在人大常委會內(nèi)部的黨組來貫徹黨的意志，黨組成員一般由委員長、黨員副委員長（地方人大常委會由主任、黨員副主任）加秘書長組成。在實(shí)際工作中，人大常委會黨組在相當(dāng)程度上就是人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組實(shí)際上是同級黨委和人大常委會之間的一個(gè)連接通道，同級黨委的決定通過黨組變成人大常委會的實(shí)際行動，人大常委會的相關(guān)請示和匯報(bào)也通過黨組傳遞到同級黨委。盡管黨組和同級黨委分屬于人大和黨兩個(gè)不同的系統(tǒng)，但從黨內(nèi)關(guān)系來說，同級黨委和黨組之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

第三個(gè)機(jī)制是中共領(lǐng)導(dǎo)人在國家機(jī)構(gòu)中任職。例如，習(xí)近平是黨的總書記和中央軍委主席，但同時(shí)他也是國家主席和國家軍委主席，其他政治局常委則分別擔(dān)任國務(wù)院總理、全國人大常委會委員長、全國政協(xié)主席、中央黨校校長、中央紀(jì)委書記、國務(wù)院副總理等。

通過這三種機(jī)制，中共有效克服了分權(quán)體制下可能出現(xiàn)的相互否決、治理低效的弊端。就像弗朗西斯·福山所言，美國的兩黨制使美國政治周期性地陷入兩極分化，而其分權(quán)制衡機(jī)制使得政治體制的某一個(gè)部分能相對輕易地阻撓其他部分，從而形成“否決政體”，整個(gè)體制都受制于否決權(quán)。在分立性政府的情況下，政黨無法有效地協(xié)調(diào)立法機(jī)構(gòu)與行政部門之間的關(guān)系，從而形成政治僵局，甚至導(dǎo)致聯(lián)邦政府有時(shí)不得不“關(guān)門歇業(yè)”。從1977年到1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最近一次是在2013年10月。當(dāng)時(shí)，法國《世界報(bào)》刊登一篇評論，題目是：《杰斐遜，快醒醒！他們已經(jīng)變成了白癡！》。相比而言，中共的黨政體制不僅能根據(jù)長期目標(biāo)進(jìn)行決策，并能夠在決策的制定和實(shí)施過程中不被利益集團(tuán)所俘獲，而且可以通過黨的系統(tǒng)有效協(xié)調(diào)立法和行政，以及不同行政部門之間的關(guān)系，使政策的制定和執(zhí)行更加流暢。