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沙特阿拉伯巨額防務開支:有助于爭取美國的支持

來源:防務視點作者:胡向春責任編輯:康哲2014-11-15 14:38

沙特在自主生產與整裝進口問題上的矛盾,也反映出軍方在對美關系問題上的重視程度。沙特對外軍貿代理商均為退役軍官,仍然與軍隊保持著聯(lián)系,仍然有著可觀的影響力。例如,沙特皇家空軍計劃從美國采購F-15戰(zhàn)機,但阿卜杜拉國王希望采取聯(lián)合生產的方式,以增加就業(yè)機會和推動工業(yè)設施建設。然而,王室的力量并未能阻止空軍從美國整機進口F-15戰(zhàn)機。沙特軍貿投資額巨大,也希望能夠加強國內軍事工業(yè)建設,但沙特的防務工業(yè)僅僅創(chuàng)造出6700個工作崗位。有觀點認為:“與24年來沙特的巨額防務投資相比,這個結果可謂令人失望?!碑斎?,這也使波音公司以及美國其他的武器生產商和銷售商從中獲利。根據美國國務院的統(tǒng)計數據,2011年10月的F-15戰(zhàn)機銷售項目價值290億美元,并為美國44個州創(chuàng)造了5萬個就業(yè)機會。

這種影響將體現(xiàn)在兩個方面。武器輸出國希望能夠影響輸入國的戰(zhàn)略舉措,而輸入國同樣希望能夠影響輸出國的行為。這種依賴關系是相互的,雙方都需要對方的協(xié)作,不能不計后果地破壞或者改變這種關系。武器輸入國知道,他們在將資源投入到輸出國的同時,也在對方國內擴大影響。武器輸出國的公司可能依賴于輸入國的訂單以及由此產生的收益。隨著這些訂單在規(guī)模和配置范圍方面的擴大,武器輸入國的影響也在相應增加。作為交易的籌碼,武器銷售通常會催生非防務物項的貿易,或者是在輸入國合作生產武器的協(xié)議。這樣一來,武器輸入國在獲得武器和技術培訓的同時,還得到了其他收益。

防務公司為了向武器輸入國銷售防務產品,通常會提出一些附帶優(yōu)惠條件,包括合作生產部分產品,或者在非防務項目上進行投資。有些優(yōu)惠不太起眼,例如,雷聲公司在2006年曾計劃對沙特的一個捕蝦場進行投資,不過該項目最終未能落實。有些優(yōu)惠則很可觀,例如,向沙特新興“經濟城市”投資200億美元,包括興建173平方公里的“阿卜杜拉國王經濟城”。有些防務公司還致力于向沙特公司投資,包括阿爾薩拉姆飛機制造公司、先進電子公司、飛機零配件公司等。這些沙特公司都在努力讓本國公民進入技術崗位,取代外籍員工。根據預測,沙特獲得的投資將在2021年達到頂峰,超過620億美元。

武器貿易的一個重要目標是建立相互支持的關系,美國與以色列的關系便是典型例證。沙特可能不愿意承認自己希望具有以色列在美國政界的影響,但對這種關系的效果非常關注。當然,沙特并不具備以色列擁有的許多優(yōu)勢,包括與猶太—基督教傳統(tǒng)的聯(lián)系,與美國在政治文化方面的相似性。相反,沙特還存在許多負面的因素,包括作為9·11恐怖襲擊者的基地,石油禁運以及不被美國人認同的伊斯蘭傳統(tǒng)。因此,沙特必須通過其他方式達到以色列的影響力,特別是強調其對于美國的經濟影響以及作為伊朗對手的地位。事實上,沙特的經濟規(guī)模比以色列大得多,2012年沙特國內生產總值為9220億美元,而以色列僅為2530億美元。因此,9·11事件后沙特防務開支大幅度攀升,絕非意外之舉。

在美國建立政治影響的途徑之一,是與各州訂立軍貿合同,爭取獲得對沙特的政治支持。在數十年以前,沙特就開始通過軍事渠道與美國公司建立業(yè)務關系。例如,沙特曾與北卡羅來納州的一家公司簽訂了價值10億美元的軍事設備項目合同,包括軍事設施方面的投資。隨著軍貿項目的增加,沙特防務合作對象在美國境內的分布范圍也在不斷擴展。

2013年,洛克希德·馬丁公司設在俄亥俄州亞克朗的企業(yè)從沙特獲得了價值2.53億美元的F-15戰(zhàn)機升級項目,設在亞利桑那州梅薩的企業(yè)獲得了價值4000萬美元的直升機合同,位于緬因州韋斯特福德的古德里奇公司獲得了價值1.83億美元的F-15戰(zhàn)機偵察吊艙項目,英國宇航公司設在新罕布什爾州納舒厄的企業(yè)獲得了價值3.66億美元的F-15戰(zhàn)機升級項目。沙特還向位于俄亥俄州利馬的坦克制造商訂購了69輛M1A2坦克,價值1.87億美元,而美國陸軍已經計劃在2014年之后停止生產該型坦克。2013年10月,美國還批準向沙特出售AGM-84H增強反應型防區(qū)外對地攻擊導彈和AGM-154C聯(lián)合防區(qū)外對峙精確制導滑翔炸彈,以及其他武器和保障裝備,總價值約68億美元,主要供應商為波音公司和雷聲公司。

有些公司出售軍事裝備,有些則出售服務項目。美國防務承包商——科技應用國際公司獲得授權,建立沙特戰(zhàn)爭學院,為沙特及該地區(qū)其他國家的軍官提供“世界級別”的軍事教育。洛·馬公司則簽署了價值2.53億美元的合同,為沙特皇家空軍提供教官和維修保養(yǎng)服務。

由于國防預算削減,美國防務公司正面臨訂單數量減少的局面,沙特的武器采購將在美國得到更多的支持。美國各大防務承包商競相宣告沙特的大宗軍事采購決定。盡管此類消息很少有機會成為全國性新聞,但也會在業(yè)內廣為傳播。例如,雷聲公司宣告與沙特之間軍貿信息的網址,就可以鏈接到其他網站,包括“中東新聞在線”和“沙特市場信息資源”。

沙特的防務投入,可能再度驗證了美國向以色列提供安全援助的合理性——這是美國的籌碼。早在30多年前,密歇根大學政治學教授肯尼斯·奧根斯基就曾經指出:“加強以色列的防務能力,有助于促進以色列抵御前蘇聯(lián)的擴張,從而減少美國在遏制前蘇聯(lián)方面付出的代價?!北M管這個觀點存在爭議,但這種推理方法對美國政界很有吸引力。民眾的厭戰(zhàn)情緒以及持續(xù)出現(xiàn)的聯(lián)邦預算赤字,使美國政府希望在美軍逐步撤出海灣地區(qū)的情況下,沙特軍隊能夠在該地區(qū)承擔更多的防務責任。