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打破南海困局:中國(guó)要把握戰(zhàn)略全局

來源:國(guó)防參考作者:黃迎旭責(zé)任編輯:姜紫微2014-07-30 11:34

(原標(biāo)題:用戰(zhàn)略智慧積極營(yíng)造南海勝局)

哈格爾在今年的香格里拉會(huì)議上發(fā)表了一篇頗為強(qiáng)硬的講話,向中國(guó)釋放了一個(gè)明確信息:美國(guó)在南?!皵嚲帧睌嚩?,美國(guó)決心在南海與中國(guó)較量一番。這篇講話的強(qiáng)硬程度,為中美建交以來所罕見,集中反映了美國(guó)介入南海問題的政策的當(dāng)下走向。近年來,美國(guó)不斷在南海問題上出牌,氣勢(shì)咄咄逼人。它的第一招,是子虛烏有地宣稱捍衛(wèi)“南海自由航行權(quán)”,為其介入本來與其無涉的南海問題尋找一個(gè)冠冕堂皇的借口,樹立起為全世界爭(zhēng)利益的形象;第二招是恢復(fù)同菲律賓的軍事同盟關(guān)系,拉攏曾經(jīng)的敵國(guó)越南,給它們撐腰,挑動(dòng)它們把事情往大里鬧,使中國(guó)麻煩纏身;第三招就是同中國(guó)玩“國(guó)際法”,拿其國(guó)會(huì)不曾批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》給中國(guó)說事,并策動(dòng)菲律賓到國(guó)際法庭起訴中國(guó),在世界上制造中國(guó)不遵守國(guó)際法的輿論;第四招是把菲、越同中國(guó)的紛爭(zhēng)挑動(dòng)起來后,在中間拉偏架,擺出一副“大哥護(hù)小弟”的架勢(shì),企圖襯托中國(guó)“以大欺小”;第五招則是直接跳到前臺(tái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事恫嚇,又是搞聯(lián)合軍演,又是在國(guó)際論壇上發(fā)出警告,試圖唬住中國(guó),打擊中國(guó)的國(guó)際威信。美國(guó)不僅自己在那里當(dāng)“裁判”,還慫恿和支持日本摻和南海問題,兩家一唱一和,給南海問題添柴加油,使之持續(xù)升溫。

應(yīng)看到,美國(guó)在南海攪局,是有相當(dāng)大的操作空間的。南海是聯(lián)結(jié)西太平洋與東印度洋的地緣樞紐,有著全球最繁忙的航線,這就決定了與這片海域有關(guān)聯(lián)的國(guó)家都想插手其中,確?;蛟鲞M(jìn)自己的利益,而大部分相關(guān)國(guó)家抱著復(fù)雜心態(tài)看待南海紛爭(zhēng),雖然不愿意看到南海出現(xiàn)驚濤駭浪,但也并不支持或不完全支持中國(guó)對(duì)南海的歷史性權(quán)力的主張。這是中國(guó)處理南海問題不得不面對(duì)的難題。同時(shí),鬧騰最歡的菲、越,都是東盟成員國(guó),中國(guó)對(duì)付它們時(shí)必須顧及與東盟的關(guān)系,造成了投鼠忌器的困局。美國(guó)正是為了阻止中國(guó)與東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展而攪局南海的。再有,在南海四個(gè)島礁群中我們完全控制的只有東沙、西沙、中沙,南沙相當(dāng)一部分島礁的實(shí)際控制權(quán)不在我們手里,這不僅難免被動(dòng),而且稍有動(dòng)作就會(huì)被對(duì)手扣上“改變現(xiàn)狀”的大帽子。

壓縮美國(guó)插手的國(guó)際空間

中國(guó)若破南海困局,主要對(duì)手是美國(guó)。面對(duì)“單極”世界的風(fēng)光不再,美國(guó)越來越陷入莫名的戰(zhàn)略焦慮之中。奧巴馬最近在西點(diǎn)軍校的講演中,著重闡述了他的美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)建立在外交與合作基礎(chǔ)上的“奧巴馬主義”,他竭力想消除人們對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力處于衰落中的疑慮,強(qiáng)調(diào)“美國(guó)必須在世界范圍保持領(lǐng)導(dǎo)力。如果我們不能,沒人能”。同時(shí),他又不得不提到美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力遇到的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn),除了來自中東和西亞地區(qū)的伊斯蘭極端勢(shì)力的恐怖主義威脅、俄羅斯在烏克蘭事件中與美歐的對(duì)抗、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之火難以熄滅等等之外,還有中國(guó)在南海紛爭(zhēng)中的積極作為,強(qiáng)調(diào)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起及其軍事走向引發(fā)鄰國(guó)擔(dān)憂”。奧巴馬充滿信心的詞語,掩飾不了其對(duì)美國(guó)全球控制力衰退的深刻危機(jī)感。

美國(guó)的全球地緣戰(zhàn)略以控制歐亞大陸為重心,而控制歐亞大陸又以控制歐洲、亞太(西太平洋)和中東為戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國(guó)在歐洲方向推進(jìn)北約東擴(kuò)戰(zhàn)略受挫,在中東、西亞反恐和推行美式民主難盡人意,因此決不愿意它的“亞太再平衡戰(zhàn)略”再遭遇失敗,出現(xiàn)幾頭落空的局面。最近,美國(guó)在南海問題上態(tài)度趨于強(qiáng)硬,多人放言愿為菲、越動(dòng)用武力,反映了美國(guó)要堅(jiān)決阻止烏克蘭事變?cè)趤喬较蛑匮莸膹?qiáng)烈意愿。因此,在南海博弈中,中國(guó)對(duì)美國(guó)決不能抱任何幻想。中國(guó)必須準(zhǔn)備面對(duì)美國(guó)施加的更大壓力,充分考慮到美國(guó)進(jìn)一步升級(jí)其作為的可能,包括做好應(yīng)對(duì)其武力介入的必要準(zhǔn)備。同時(shí),中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力,決不能落入美國(guó)設(shè)計(jì)好的陷阱,任其陷中國(guó)于被動(dòng)和孤立的圖謀得逞,更不能亂了自己的陣腳。想把美國(guó)完全排除在南海紛爭(zhēng)之外,目前還做不到,但只要我們自己戰(zhàn)略運(yùn)用得當(dāng),不犯大的錯(cuò)誤,壓縮美國(guó)操弄南海問題的國(guó)際空間還是可以做到的。從更高層次的戰(zhàn)略看,只要我們把握住中美關(guān)系合作與對(duì)立并存的基本面,積極引導(dǎo)和推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系向前發(fā)展,不斷增加中美兩國(guó)利益的交匯點(diǎn),擴(kuò)大合作,強(qiáng)化雙方互需格局,定能抑制美國(guó)介入南海紛爭(zhēng)的沖動(dòng)。

堅(jiān)定推進(jìn)南海的戰(zhàn)略布勢(shì)

菲越兩國(guó)在南海島礁主權(quán)聲索國(guó)中充當(dāng)出頭鳥,試圖引爆南海局勢(shì),把美國(guó)軍事力量引進(jìn)來,借美國(guó)力量實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)土野心。前面說到,中國(guó)對(duì)付菲、越的折騰有投鼠忌器的困局,但這決不意味著中國(guó)可以無所作為。

面對(duì)菲、越的胡攪蠻纏,中國(guó)的策略是穩(wěn)扎穩(wěn)打。一方面堅(jiān)持中國(guó)對(duì)南海島礁的歷史性主權(quán)不讓半步,理直氣壯地向國(guó)際社會(huì)宣示中國(guó)的立場(chǎng)和主張,不斷增大維權(quán)行動(dòng)的力度,讓菲、越看不到實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土野心的任何希望;另一方面穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)南海島礁的控制,包括進(jìn)一步提升三沙市對(duì)南海島礁的管轄能力,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),步步為營(yíng),逐步改善我控制南海島礁的手段,強(qiáng)化我收回南沙全部島礁的戰(zhàn)略布勢(shì),為最終收回全部被非法侵占的島礁營(yíng)造有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在這個(gè)過程中,中國(guó)要始終注意處理好同東盟的關(guān)系,堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,善意對(duì)待大部分東盟國(guó)家,最大限度地孤立菲、越,打破它們利用東盟對(duì)付中國(guó)的企圖。同時(shí),始終高舉談判解決問題的旗幟(當(dāng)然只談控制危機(jī)和合作開發(fā)事項(xiàng),而絕不談主權(quán)問題),兼施軟硬兩手。東盟各國(guó)在南海的利益并不一致,立場(chǎng)各異,而且它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開中國(guó),這給我方做好東盟工作提供了相當(dāng)大的戰(zhàn)略回旋空間。

統(tǒng)籌南海和東海的較量

日本介入南海問題紛爭(zhēng),這就促使中國(guó)更要統(tǒng)籌南海和東海的較量。美國(guó)在釣魚島問題上支持日本,并慫恿和支持日本插足南海,其意圖是把日、菲、越綁在一起同中國(guó)較量,同時(shí)陷中國(guó)于兩面應(yīng)敵的困境。兩面應(yīng)敵,歷來是兵家之大忌,但這卻是中國(guó)當(dāng)前不得不面對(duì)的局面。

今天的中國(guó)具備在兩個(gè)方向應(yīng)付日、菲、越挑釁的實(shí)力,可以實(shí)行各個(gè)擊破。在東海方向,保持釣魚島的對(duì)峙狀態(tài),同時(shí)堅(jiān)定地實(shí)施東海防空識(shí)別區(qū)監(jiān)控,使日本疲于應(yīng)付,無暇他顧。在南海方向,始終保持壯大海上力量,對(duì)菲、越兩國(guó)保持強(qiáng)大壓力,消耗它們的力量。時(shí)間不在日、菲、越一邊,中國(guó)應(yīng)保持足夠耐心,以漁政海警打頭陣,堅(jiān)持不打第一槍,但要做好動(dòng)用軍事手段的充分準(zhǔn)備,當(dāng)它們中間的哪一個(gè)打了第一槍,把中國(guó)逼到了墻角,就要堅(jiān)決予以自衛(wèi)還擊,而且要做到不打則已,打就打狠打痛它,并做到快打快收,讓美國(guó)來不及做出有效反應(yīng),也讓日菲越三國(guó)難以協(xié)手聯(lián)動(dòng)。中國(guó)應(yīng)改變一貫低調(diào)處理爭(zhēng)端的做法,及時(shí)披露日、菲、越的無理挑釁行為,并充分利用國(guó)際舞臺(tái)和國(guó)際法,做到有聲有色,奪取國(guó)際輿論的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)稱霸全球,戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)眾多,麻煩纏身,力量分散,企圖以升溫東海和南海紛爭(zhēng)來牽制和遏制中國(guó),但難以集中力量應(yīng)付東海、南海出現(xiàn)的動(dòng)蕩局面,只能說得多做得少,日、菲、越借勢(shì)美國(guó)的企圖難以完全如愿,而且它們各自都有一大堆應(yīng)付不了的難題,曠日持久地為幾個(gè)小島同中國(guó)較量也吃不消。中國(guó)只要把握好戰(zhàn)略全局,實(shí)施正確的戰(zhàn)略策略,掌握好斗爭(zhēng)節(jié)奏,就一定能夠打破南海困局,并有效維護(hù)自己發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,取得這場(chǎng)較量的完勝。

(作者系軍事科學(xué)院 黃迎旭)

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