一、樹立理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀

2014年3月24日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。中國(guó)核安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在核安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是中國(guó)總體國(guó)家安全觀的重要組成部分，是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，是推進(jìn)國(guó)際核安全進(jìn)程的重要里程碑，為解決核安全全球治理的根本性問題，構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體指明了原則、方法和路徑。

中國(guó)核安全觀的核心內(nèi)涵是“四個(gè)并重”。全面系統(tǒng)推進(jìn)核安全進(jìn)程，是中國(guó)核安全觀的核心要義，體現(xiàn)為發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重。

——發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。應(yīng)秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合、相互促進(jìn)。只有實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，才能真正管控安全風(fēng)險(xiǎn)；只有實(shí)現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展。

——權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國(guó)權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國(guó)際核安全進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)切實(shí)履行核安全國(guó)際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架。同時(shí)，堅(jiān)持公平原則，秉持務(wù)實(shí)精神，尊重各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適合自身的核安全政策和舉措的權(quán)利，尊重各國(guó)保護(hù)核安全敏感信息的權(quán)利。

——自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。核安全首先是國(guó)家課題，首要責(zé)任應(yīng)由各國(guó)政府承擔(dān)。各國(guó)政府應(yīng)知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，既對(duì)自己負(fù)責(zé)，也對(duì)世界負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、共建共享、互利共贏，既從中受益，也作出貢獻(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化。

——治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。完善核安全政策舉措，發(fā)展現(xiàn)代化和低風(fēng)險(xiǎn)核能，堅(jiān)持核材料供需平衡，加強(qiáng)防擴(kuò)散出口控制，深化打擊核恐怖主義國(guó)際合作，消除核安全隱患和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，發(fā)展和諧友善的國(guó)家關(guān)系，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，從根源上解決核恐怖主義和核擴(kuò)散問題，實(shí)現(xiàn)核能的持久安全和發(fā)展。

中國(guó)在確保安全基礎(chǔ)上開展核能和平利用，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)子孫后代遺留隱患、構(gòu)成危害，以保障人類文明永續(xù)發(fā)展。中國(guó)核安全工作的基本原則是：安全第一、依法治核，預(yù)防為主、縱深防御，責(zé)任明確、獨(dú)立監(jiān)管，嚴(yán)格管理、全面保障。

——安全第一、依法治核。牢固樹立“安全大于天”的觀念，確保核安全決策不受其他因素影響。不斷健全核安全法律法規(guī)體系，確保依法依規(guī)開發(fā)利用核能。

——預(yù)防為主、縱深防御。重視通過成熟的設(shè)計(jì)、高質(zhì)量的建造和運(yùn)行管理，消除隱患，預(yù)防核事故發(fā)生。貫徹縱深防御理念，設(shè)置多道防御屏障和多重保護(hù)，強(qiáng)化防御措施的完整性、獨(dú)立性和有效性。

——責(zé)任明確、獨(dú)立監(jiān)管。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任。國(guó)家核安全監(jiān)管部門獨(dú)立實(shí)施核安全監(jiān)管；國(guó)家核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

——嚴(yán)格管理、全面保障。嚴(yán)格落實(shí)核安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，通過行政許可、技術(shù)審評(píng)、監(jiān)督執(zhí)法等方式實(shí)施監(jiān)管。建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善核安全政策法規(guī)，制定實(shí)施核安全規(guī)劃，培育核安全文化，加強(qiáng)資源配置和能力建設(shè)，全面保障核安全。

（注1）本白皮書不包括中國(guó)香港特別行政區(qū)、中國(guó)澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省相關(guān)情況。

二、構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系

中國(guó)是核能與核技術(shù)利用大國(guó)，核安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，政策法規(guī)是核安全的基本保障。中國(guó)從高從嚴(yán)構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系，實(shí)施國(guó)家核安全戰(zhàn)略，制定核安全中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴(yán)不從寬。

制定實(shí)施國(guó)家核安全戰(zhàn)略。中國(guó)將開發(fā)利用核能作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要戰(zhàn)略，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。中華人民共和國(guó)成立以來特別是改革開放以來，中國(guó)核能利用從起步發(fā)展、適度發(fā)展到積極發(fā)展、安全高效發(fā)展，始終堅(jiān)持安全第一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)相互促進(jìn)、有機(jī)融合。

中國(guó)核能發(fā)展階段與核安全戰(zhàn)略 新華社發(fā)

制定發(fā)布核安全中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的總體框架下，中國(guó)每五年制定實(shí)施核安全中長(zhǎng)期規(guī)劃，先后發(fā)布了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，分析了核安全現(xiàn)狀與形勢(shì)，闡明了核安全指導(dǎo)思想和基本原則，明確了核安全目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施，統(tǒng)籌核安全各項(xiàng)工作，有效提升核安全水平和監(jiān)管能力。

建立系統(tǒng)完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)持續(xù)強(qiáng)化核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充，中央和地方相結(jié)合的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋，為依法治核夯實(shí)了基礎(chǔ)。2003年6月，《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》頒布；2017年9月，《中華人民共和國(guó)核安全法》頒布。截至2019年6月，頒布《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核材料管制條例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)9部，發(fā)布部門規(guī)章30余項(xiàng)和安全導(dǎo)則100余項(xiàng)，制定核安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200余個(gè)。及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和核電發(fā)達(dá)國(guó)家最新安全要求，不斷更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，始終保持國(guó)際先進(jìn)水平。

中國(guó)核安全法規(guī)體系 新華社發(fā)