中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國(guó)人民解放軍預(yù)防犯罪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年5月1日起施行。近日，軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)就《條例》的修訂頒發(fā)和貫徹落實(shí)有關(guān)問題，接受了解放軍報(bào)記者采訪。

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軍委政法委就學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)人民解放軍預(yù)防犯罪工作條例》答記者問

■解放軍報(bào)記者 嚴(yán) 珊

中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國(guó)人民解放軍預(yù)防犯罪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年5月1日起施行。近日，軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)就《條例》的修訂頒發(fā)和貫徹落實(shí)有關(guān)問題，接受了本報(bào)記者采訪。

問：請(qǐng)介紹修訂《條例》的重要性和必要性。

答：預(yù)防犯罪工作是軍隊(duì)全面建設(shè)的重要內(nèi)容，是保持部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我軍歷來高度重視預(yù)防犯罪工作，在革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期，制定了一系列預(yù)防犯罪工作方面的相關(guān)制度規(guī)定。

2003年12月，中央軍委第一次發(fā)布《中國(guó)人民解放軍預(yù)防犯罪工作條例》，于2007年11月作了修訂完善。隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，預(yù)防犯罪工作面臨許多新情況新問題，亟須對(duì)《條例》作進(jìn)一步修訂。主要基于以下考慮：

這是牢固立起新時(shí)代預(yù)防犯罪工作根本指導(dǎo)的重要舉措。習(xí)主席對(duì)加強(qiáng)政法工作、維護(hù)安全穩(wěn)定作出一系列重要論述，為做好新時(shí)代部隊(duì)預(yù)防犯罪工作提供了根本遵循，必須充分貫徹體現(xiàn)到《條例》中。

這是積極適應(yīng)新體制新職能新使命的客觀要求。國(guó)防和軍隊(duì)改革的全面深化，改變了傳統(tǒng)預(yù)防格局，預(yù)防犯罪工作職能任務(wù)不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高，必須拿出與體制機(jī)制相協(xié)調(diào)、與安全發(fā)展相契合的制度規(guī)定，力求體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、符合部隊(duì)實(shí)際。

這是有效應(yīng)對(duì)安全穩(wěn)定面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前部隊(duì)所處社會(huì)環(huán)境、擔(dān)負(fù)使命任務(wù)、官兵成分結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，影響安全穩(wěn)定的因素增多，需要改進(jìn)方法手段、完善制度措施、提高預(yù)防犯罪工作針對(duì)性實(shí)效性。

這次重新修訂頒發(fā)《條例》，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定、鞏固和提高戰(zhàn)斗力、圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)具有重要意義。

問：請(qǐng)介紹這次《條例》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：這次修訂《條例》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，適應(yīng)改革要求，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重創(chuàng)新發(fā)展，按照體系配套、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用的思路，對(duì)《條例》作了較大幅度調(diào)整、增刪和完善。

新修訂的《條例》，分總則、職責(zé)、主要措施、工作制度、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)時(shí)預(yù)防犯罪工作、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、附則，共8章94條，比原《條例》增加1章、17條。主要修訂4個(gè)方面內(nèi)容：

一是將習(xí)主席有關(guān)政法工作和安全穩(wěn)定的重要論述，充分貫徹體現(xiàn)到預(yù)防犯罪工作的指導(dǎo)思想、方針原則、基本任務(wù)、主要措施、工作制度等方面，為開展預(yù)防犯罪工作指明方向。

二是根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化和部隊(duì)工作實(shí)際，增加預(yù)防犯罪工作重點(diǎn)章節(jié)，提出防范的主要內(nèi)容和具體舉措。

三是整合充實(shí)預(yù)防犯罪工作制度和措施，逐項(xiàng)規(guī)范工作程序，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，為破解現(xiàn)實(shí)難題、增強(qiáng)工作質(zhì)效提供有效抓手。

四是適應(yīng)軍隊(duì)新的體制編制，明確界定不同層級(jí)單位和人員在預(yù)防犯罪工作中的職責(zé)，同時(shí)加大追責(zé)問責(zé)力度，推動(dòng)形成人人抓預(yù)防、個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任、大家共同做的良好局面。

問：新修訂的《條例》增設(shè)一章明確預(yù)防犯罪工作重點(diǎn)，請(qǐng)介紹這方面情況。

答：預(yù)防犯罪工作涉及部隊(duì)全面建設(shè)，必須堅(jiān)持抓重點(diǎn)帶一般促全盤，這也是科學(xué)的工作方法。針對(duì)當(dāng)前部隊(duì)安全穩(wěn)定面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的實(shí)際，深刻總結(jié)近年來預(yù)防犯罪工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新修訂的《條例》將預(yù)防涉槍涉彈、嚴(yán)重暴力、職務(wù)犯罪等案件作為工作重點(diǎn)，專設(shè)一章分別提出具體防范措施。

比如，參照新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)嚴(yán)守政治紀(jì)律相關(guān)內(nèi)容作了修改完善；突出網(wǎng)絡(luò)犯罪案件問題預(yù)防，對(duì)加強(qiáng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用、上網(wǎng)行為管理以及糾治網(wǎng)上賭博借貸、打擊涉軍造假等提出明確要求；著眼防范嚴(yán)重暴力犯罪案件，從人員教育引導(dǎo)、危險(xiǎn)物品管控、應(yīng)急處置演練等方面制定針對(duì)性措施；適應(yīng)軍隊(duì)監(jiān)察體制改革要求，充實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)內(nèi)容，等等。對(duì)這些防范工作重點(diǎn)，必須擺在重要位置緊抓不放，堅(jiān)持關(guān)口前移、抓小防大、綜合施策，提升預(yù)防犯罪工作整體水平。

問：請(qǐng)介紹這次修訂《條例》在預(yù)防犯罪工作制度措施方面豐富完善了哪些新的規(guī)定要求？

答：這次修訂《條例》，注重理論與實(shí)踐、繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，充分吸納近年來部隊(duì)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法和軍地理論研究成果，對(duì)預(yù)防犯罪工作制度措施作了調(diào)整完善。

在工作制度方面，考慮到原《條例》明確的形勢(shì)分析、骨干工作、軍地協(xié)作等制度，實(shí)踐證明行之有效，修訂《條例》時(shí)堅(jiān)持和保留了這些制度，同時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，對(duì)落實(shí)方式作了優(yōu)化，明確可結(jié)合組織會(huì)議活動(dòng)、工作總結(jié)部署等時(shí)機(jī)進(jìn)行，以便部隊(duì)更好地靈活把握，既為基層減負(fù)減壓，又防止出現(xiàn)形式主義。

在工作措施方面，針對(duì)當(dāng)前部隊(duì)面臨形勢(shì)和工作需求，充實(shí)了警示性法治教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育等內(nèi)容，旨在增強(qiáng)官兵的法治觀念和防范意識(shí)；進(jìn)一步明確政治考核的人員對(duì)象、工作原則、標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)政治考核工作制度化規(guī)范化；積極適應(yīng)備戰(zhàn)打仗要求，對(duì)戰(zhàn)時(shí)預(yù)防犯罪工作基本原則、主要任務(wù)、協(xié)作保障等進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、演習(xí)訓(xùn)練、科研試驗(yàn)等任務(wù)中預(yù)防犯罪工作作了突出強(qiáng)調(diào)。

在心理預(yù)防、矛盾化解和安全技術(shù)防范等方面，明確要改進(jìn)創(chuàng)新方式方法、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展工作，并對(duì)健全機(jī)制、完善設(shè)施和妥善處置問題等提出要求，增強(qiáng)預(yù)防犯罪工作的精準(zhǔn)度有效性。

問：請(qǐng)介紹這次修訂《條例》在明晰預(yù)防犯罪工作職責(zé)方面有哪些新的規(guī)定要求？

答：預(yù)防犯罪是一項(xiàng)綜合性工作，需要全體官兵共同參與，形成群防群治、常防常治的良好氛圍。

按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，新修訂的《條例》明確界定軍委政法委員會(huì)、各級(jí)黨委、戰(zhàn)區(qū)級(jí)以下單位黨委政法委員會(huì)、軍政主官等在預(yù)防犯罪工作中的職責(zé)，逐級(jí)細(xì)化任務(wù)分工，構(gòu)建黨委主責(zé)、政法部門主管、機(jī)關(guān)各司其職、官兵廣泛參與的工作格局。

同時(shí)，貫徹社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制有關(guān)要求以及軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定，增加“履職問責(zé)”和“案后追責(zé)”條款，明確實(shí)事求是認(rèn)定案件問題責(zé)任、貫徹落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等要求，切實(shí)壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，促進(jìn)預(yù)防犯罪工作末端落實(shí)。

問：請(qǐng)介紹如何抓好新修訂《條例》的學(xué)習(xí)貫徹？

答：學(xué)習(xí)貫徹《條例》是維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定的一項(xiàng)全局性經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，必須常抓常新、持之以恒。軍委政法委專門下發(fā)通知，對(duì)抓好《條例》貫徹落實(shí)“下篇文章”提出具體要求。

各級(jí)應(yīng)當(dāng)抓好普遍學(xué)習(xí)和經(jīng)常性培訓(xùn)，使大家掌握基本內(nèi)容、把握規(guī)定要求、熟悉擔(dān)負(fù)職責(zé)，提高抓安全保穩(wěn)定控風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際能力。同時(shí)，要按照《條例》規(guī)范和開展工作，全面清理“土政策”“土規(guī)定”，扭住防范重點(diǎn)落實(shí)制度措施，針對(duì)不同類型部隊(duì)搞好分類指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新方法手段，增強(qiáng)預(yù)防犯罪工作綜合效能。

軍委政法委將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾問題，促進(jìn)《條例》落實(shí)落地，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。