今年5月，一份與軍人之憂、軍人之盼有關的“紅頭文件”在中原大地掀起一場頭腦風暴——河南省濟源市委督查部門定期通報擁軍優(yōu)屬工作進展情況，一次督查，予以提醒；二次督查，發(fā)布藍色通報；三次督查，提請黨紀政紀追責，督導各級形成統(tǒng)一意志：軍隊深化改革，地方抬高國防站位，全力服務強軍興軍。

為何一座城市把擁軍優(yōu)屬納入督查臺賬？日前，記者踏訪這片太行山下的革命老區(qū)，探尋這份文件背后的國防考量和他們營造讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)的務實之舉。

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●一次督查，予以提醒 ●二次督查，藍色通報 ●三次督查，提請追責

101號文件的“國防站位”

■張亞洲　解放軍報特約記者　魏聯(lián)軍　王根成

夕陽時分，濟源市世紀廣場，市民們享受著安恬愜意的生活，電子屏幕上滾動播放的軍事文化標語和宣傳片，映照著人們的臉龐，培塑著全民國防素養(yǎng)。王根成攝

有多少人把“擁軍優(yōu)屬”想窄了

今年4月中旬，和部隊常年打交道的濟源市雙擁辦主任李華，感到自己肩上的擔子重了許多——

按慣例，往年“八一”前夕才召開的雙擁工作座談會，今年卻由市委副書記、雙擁工作領導小組組長賈宏宇主動提議：時間改在上半年召開。

更讓人震動的是，賈宏宇在座談會上傳達了市委的決定：把擁軍優(yōu)屬納入市委市政府督查臺賬。決定一出，與會人員議論紛紛。

什么工作才能進入督查臺賬？督查部門領導介紹說，他們督查的范圍是“三大攻堅戰(zhàn)”任務、省級以上部署的重要工作和書記、市長負責的重大事項，啟用督查程序就像拿起市委的“尚方寶劍”。

“對擁軍優(yōu)屬建立督查臺賬，這類工作讓市委主要領導直接負責，以往從未有過?！庇腥怂较伦h論。

“多年來全市普遍重視擁軍優(yōu)屬，并未聽到部隊的怨言，為何還要如此強調？”一位長期負責雙擁工作的同志不理解。

“我們有沒有人把擁軍優(yōu)屬看成一般性任務，有沒有人把解決‘涉軍’問題當作協(xié)調性工作，又有多少人站在富國與強軍相統(tǒng)一的高度支持強軍興軍？有多少人把‘擁軍優(yōu)屬’想窄了？”市委書記張戰(zhàn)偉的一番發(fā)問，引發(fā)大家沉思。

李華從討論中總結出3種慣性思維：習慣把擁軍優(yōu)屬當成事務工作，認識不到這是政治任務；習慣把軍人后路、后院、后代問題看成“家務事”，認識不到這是影響前方、前線、前沿的“軍務事”；習慣把算經(jīng)濟發(fā)展賬放在首位，認識不到國防建設的全局戰(zhàn)略地位。

“擁軍優(yōu)屬無小事，事事關乎戰(zhàn)斗力，官兵后方無牽掛，沖鋒陷陣才能義無反顧?！边@次座談會上，全市各級形成共識：地方黨委政府要把擁軍優(yōu)屬擺到前所未有的重要位置。

今年初，全市普遍壓縮黨委政府機關部門的行政性開支，唯一沒有減少的是雙擁工作經(jīng)費。這讓李華由衷感慨：“擁軍優(yōu)屬不是扶貧幫困，也不是送溫暖，而是助推強軍興軍的大事實事?！?/p>

對關系到部隊的事絕不允許“懶政”

5月14日，該市各局委接到市里印發(fā)的〔2018〕101號文件——《關于落實解決2018年雙擁工作座談會相關問題的通知》，意味著督查程序正式啟動。

記者翻閱文件看到，他們將駐軍提出的軍事設施保護、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學、戰(zhàn)備應急維修等9項“涉軍”事務，逐一明確責任單位并要求拿出解決方案。

“對關系到部隊的事絕不允許‘懶政’！傷害了軍心士氣，就是動搖了國家安全基石?！倍讲椴块T領導告訴記者，他們采取“掛賬銷號”的辦法，限期解決，問題不解決“臺賬”不撤銷。責任部門每周向督查部門和雙擁辦報送一次進展情況，督查部門每月向市委書記、市長作專項報告。超過期限，一次督查“予以提醒”，二次督查“發(fā)布藍色通報”，三次督查“按程序提請給予黨紀政紀追責”。

“用黨紀政紀問責，真正體現(xiàn)了地方黨委政府的政治意識與國防站位?！焙＼娔巢款I導焦繼勇介紹說，濟源市擁軍力度一直很大，2014年他們移防這里，住房緊缺，了解這一情況后，市政府第一時間拿出108套廉租房無償提供他們使用，解了官兵們的燃眉之急。

“國防無小事，只要站在這個角度，辦什么事都不難?！痹撌薪煌ㄟ\輸局局長安東利回憶說，交通運輸局下屬單位租用某部閑置營房設施開辦駕校，被列入部隊全面停止有償服務項目。而駕校先后投入4000余萬元建設場地，還有100多名員工，企業(yè)要經(jīng)營，叫停難度大。

去年9月，市主要領導調研時得知此事，在現(xiàn)場辦公會上，要求駕校年底前徹底搬離，指示交通運輸局積極支持部隊建設。事后，該局不僅按時完成駕校搬遷任務，還分期分批拿出資金維修“戰(zhàn)備道”。

近年來，軍隊編制調整與地方機構改革幾乎同步推進，轉業(yè)干部安置、隨軍家屬就業(yè)壓力大。焦繼勇說，他們單位先后有18名隨軍家屬從省外跟隨歸建官兵來到濟源。督查部門明確該市編制辦公室、人社局和工信委負責這些家屬就業(yè)問題。沒想到，幾天后相關部門就拿出了解決方案。今年，全市40余名待安置隨軍家屬，原有工作的是什么性質單位就相應安排什么性質單位，原無工作的由市人社局舉行專場招聘會，市編辦拿出一定事業(yè)編制定向公開招錄。

“穩(wěn)定軍人后方，就是助力國防前線，絕不能推諉扯皮?！痹撌腥松缇诸I導說，濟源連續(xù)多年強力推進隨軍家屬當年就業(yè)，每年都在20人左右，轉業(yè)干部安置公務員崗位每年達到80%以上。

把“富民不忘強兵”寫進城市發(fā)展規(guī)劃

“濟源擁軍傳統(tǒng)是個品牌。”該市民政局局長苗春芳說，濟源是革命老區(qū)，僅抗戰(zhàn)時期就不知多少八路軍和民兵聯(lián)防隊員為保護鄉(xiāng)親們倒在敵人槍口下。老百姓深知，沒有人民的軍隊，就沒有腳下的每一寸土地，就沒有老百姓的一切。多年前，市委市政府把“建設不忘國防、富民不忘強兵”作為一條原則寫進城市發(fā)展規(guī)劃。

“優(yōu)待軍人，講感情還要講政策，靠完善配套機制形成齊抓共管的合力。”李華拿出《關于隨軍家屬就業(yè)安置的意見》《關于進一步加強軍人軍屬權益保護的意見》等10多份市委市政府聯(lián)合出臺的擁軍優(yōu)屬文件。她說，濟源靠制度凝聚共識、形成氛圍，培塑全城擁軍優(yōu)屬大環(huán)境。

“濟源的‘國字頭’‘省字頭’榮譽眾多，但各級最看重的當數(shù)‘雙擁模范城’這個牌子。”該市人武部部長文軍勇的見解獨到：衡量一個城市的綜合競爭力，不光看高樓大廈和GDP指標，關鍵要看文化品位，而對軍人的尊崇度是核心價值內涵之一。

每當夕陽西下，濟源的地標性建筑——世紀廣場上兩道風景格外醒目：人們走出家門在廣場上散步、玩耍，享受城市發(fā)展帶來的幸福時光；兩個大型電子屏幕滾動播放軍事文化宣傳片，潛移默化地影響著過往人流。

從一個窗口就能折射出濟源對軍人尊崇的自覺和底蘊。

今年3月的一天深夜，海軍某部政治協(xié)理員汪海濤的女兒突然發(fā)高燒。他從辦公室跑回家，抱起女兒和愛人一起打車來到市人民醫(yī)院。

雖然前面還有不少患者候診，但大家看到穿軍裝的汪海濤排在后面，紛紛讓他上前直接就診，汪海濤感動不已。

去年初，某部政委王建強從外地調整到濟源任職，讀高中的女兒也轉學過來，順利進入教育質量好的第一高級中學。辦手續(xù)時，沒有遇到任何波折，他頗為感慨。這一切，與這里出臺的《關于駐濟源軍人子女入學的意見》有關，規(guī)定讓軍人子女享受優(yōu)質教育資源，全市范圍允許自主選擇學校。

“當年部隊里的孩子想考個好學校，由于駐地偏遠，非常難?！蓖踅◤娎⒕蔚卣f，平時教育、陪伴孩子的時間少，前不久才第一次參加家長會。這次轉學，讓他感受到了作為軍人的榮譽感。