將國防要素融入城市血脈

■董栓柱

“城市讓生活更美好”已成為人們的共識。聯(lián)合國人居組織發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活的地方?！边@其中，以國防為核心的安全是城市美好生活各項指標(biāo)的前提。

安全是城市“詩意棲居”的保證。敘利亞首都大馬士革曾被譽(yù)為“人間的花園，地上的天堂”，阿拉伯諺語稱，“人間若有天堂，大馬士革必在其中；天堂若在天空，大馬士革必與之齊名。”然而，這樣一個天堂般的城市卻在近年來的戰(zhàn)亂中淪為一座“人間地獄”，那里發(fā)生的一幕幕觸目驚心的慘劇告訴世人：城市的美好生活須臾離不開國防安全的守護(hù)。

國防功能歷來是城市規(guī)劃建設(shè)的重要考量。“城者，所以自守也?！睔v史上，高聳的城墻與寬闊的護(hù)城河一直是城市的標(biāo)配，目的就是要達(dá)到“環(huán)而攻之而不勝”，以保護(hù)城中居民免受城破屠戮之災(zāi)?，F(xiàn)代城市的發(fā)展雖然打破了筑墻掘河自守的舊制，但城市的國防功能與需求不僅沒有削弱，反而顯得更加重要。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，城市而非要塞越來越成為軍事斗爭的焦點(diǎn)，對于城市的破壞就是對一國發(fā)展根基的摧毀。美軍《聯(lián)合城市戰(zhàn)綱要》提出，“城市是21世紀(jì)最有可能的戰(zhàn)場”，是未來作戰(zhàn)的“戰(zhàn)爭和戰(zhàn)役中心”。從冷戰(zhàn)后發(fā)生的典型戰(zhàn)例來看，對城市的狂轟濫炸基本影響了整個戰(zhàn)爭的進(jìn)程。因此，強(qiáng)化城市建設(shè)的國防功能，是一項功在當(dāng)代利在千秋的戰(zhàn)略工程。

我國軍事設(shè)施保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律中均明確提出了城市規(guī)劃建設(shè)要充分考慮軍事安全需要的內(nèi)容。黨的十九大報告進(jìn)一步提出，要構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。黨和國家的決策部署為確保城市發(fā)展建設(shè)適應(yīng)國防安全需求提供了基本遵循。積極探索現(xiàn)代軍事斗爭特點(diǎn)規(guī)律及其對城市建設(shè)提出的新要求，從源頭上提升我國城市建設(shè)的國防承載能力是統(tǒng)籌發(fā)展與安全戰(zhàn)略全局的固本之策。

將國防要素融入城市建設(shè)血脈，要義在統(tǒng)，關(guān)鍵在融，核心在兼，本質(zhì)在防。統(tǒng)就是統(tǒng)籌城市空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從頂層設(shè)計上優(yōu)化城市建設(shè)總體布局的國防安全功能；融就是加快建立適應(yīng)軍民融合需要的城建標(biāo)準(zhǔn)體系，建立跨部門、跨領(lǐng)域城市信息資料成果定期匯總和共享機(jī)制；兼就是在鐵路、公路、碼頭、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面充分考慮軍事適用功能，為戰(zhàn)時民轉(zhuǎn)軍打下堅實(shí)基礎(chǔ)；防就是要突出城市建設(shè)應(yīng)對軟、硬攻擊的指標(biāo)，從源頭上提升城建工程系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。

國防安全無憂，城市美好生活永續(xù)。