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我國擬制定法律規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)

來源:新華社作者:楊維漢 崔靜責任編輯:吳昊
2015-10-30 18:45

新華社北京10月30日電(記者楊維漢、崔靜)十二屆全國人大常委會第十七次會議30日開始審議深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法草案,該法律草案旨在規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動,保護海洋環(huán)境,保障人身和財產安全,提升深??茖W技術研究和資源調查能力,促進深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用。

受全國人大常委會委員長會議委托,全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩作了關于深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法草案的說明。他指出,1982年通過、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》將國際海底區(qū)域及其資源確定為人類的共同繼承財產。1996年5月15日,第八屆全國人大常委會第十九次會議批準了公約,我國即成為締約國。到目前為止,主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已經制定或者正在制定深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法律。我國作為公約的締約國,應當盡早完成立法工作。這是我國履行國際義務、維護國家及全人類利益的需要,也有利于管控深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動,提升深??茖W技術水平。

目前形成的草案共七章三十二條,明確了立法目的和基本原則,法律適用范圍和管理體制,勘探、開發(fā)的實體內容和程序,環(huán)境保護要求,深??茖W技術研究和能力建設,制度建設和監(jiān)督檢查,法律責任等內容。

草案提出,中華人民共和國自然人、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動前,應當向國務院海洋主管部門提出申請,并提交勘探、開發(fā)工作計劃,包括勘探、開發(fā)活動可能對海洋環(huán)境造成影響的相關資料等。獲得許可的申請者在與國際海底管理局簽訂勘探、開發(fā)合同成為承包者后,可從事勘探、開發(fā)活動。

草案要求,國務院海洋主管部門應當對承包者履行勘探、開發(fā)合同的情況進行監(jiān)督檢查,承包者應當定期向國務院海洋主管部門報告勘探、開發(fā)活動情況,環(huán)境監(jiān)測情況,年度投資情況等履行勘探、開發(fā)合同的事項。

草案規(guī)定,未經許可或者未簽訂勘探、開發(fā)合同從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的,由國務院海洋主管部門責令停止違法行為,并處以10萬元以上50萬元以下的罰款;造成海洋環(huán)境破壞的,責令限期采取治理措施,并處以50萬元以上100萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

為提升深海資源勘探、開發(fā)能力,草案提出,國家支持深海公共平臺的建設和運行,推進建立深海公共平臺共享合作機制,為深??茖W技術研究、資源調查等活動提供船舶、裝備支持和專業(yè)化服務。同時,國家鼓勵單位和個人通過開放科學考察船舶、實驗室、陳列室和其他場地、設施,舉辦講座和提供咨詢等多種方式開展深??茖W普及活動。

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