關(guān)于對(duì)《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》的說明

——2017年12月22日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任　張曉明

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》作如下說明：

一、基本情況

廣深港高鐵是內(nèi)地與香港特別行政區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大合作項(xiàng)目，其中，由香港特別行政區(qū)政府投資興建的香港段將于2018年第三季度建成通車。為實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國高鐵網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障廣深港高鐵香港段的運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化，中央有關(guān)部門、廣東省人民政府與香港特別行政區(qū)政府經(jīng)反復(fù)研究，并參考了此前在廣東省深圳灣設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)和港方口岸區(qū)并實(shí)施“一地兩檢”的模式，一致認(rèn)為，在廣深港高鐵香港特別行政區(qū)西九龍站（以下簡稱西九龍站）設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”是最佳方案。該方案的主要內(nèi)容是，在西九龍站設(shè)立口岸，分為香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)，由雙方分別按照各自法律，對(duì)乘坐高鐵往來于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)的人員及其隨身物品和行李，進(jìn)行出入境邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等出入境監(jiān)管。鑒于在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”涉及在香港特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)以及內(nèi)地與香港特別行政區(qū)管轄權(quán)（包括司法管轄權(quán)）的劃分和法律適用，需要根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》明確相應(yīng)的法律依據(jù)和具體實(shí)施辦法，中央有關(guān)部門和香港特別行政區(qū)政府經(jīng)過深入研究后同意采取“三步走”程序作出有關(guān)安排，即：第一步，內(nèi)地和香港特別行政區(qū)簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排》（以下簡稱《合作安排》）；第二步，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《合作安排》；第三步，雙方通過各自法律程序落實(shí)《合作安排》。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，2017年11月18日，廣東省人民政府省長馬興瑞代表內(nèi)地與香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥正式簽署了《合作安排》，完成了“三步走”程序的第一步。

二、《合作安排》的主要內(nèi)容

《合作安排》共5章17條正文和1個(gè)附件，主要內(nèi)容包括：

一是規(guī)定口岸設(shè)置的相關(guān)事宜。明確在西九龍站設(shè)立香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)，實(shí)施“一地兩檢”；規(guī)定內(nèi)地口岸區(qū)的范圍并明確在香港特別行政區(qū)境內(nèi)的廣深港高鐵營運(yùn)中的列車車廂也視作在內(nèi)地口岸區(qū)范圍之內(nèi)；明確內(nèi)地口岸區(qū)場地使用權(quán)的取得、期限及費(fèi)用等事宜由雙方簽訂合同作出規(guī)定。

二是規(guī)定內(nèi)地口岸區(qū)的管轄權(quán)限。明確除了由香港特別行政區(qū)管轄的事項(xiàng)外，人員、物品的出入境監(jiān)管和內(nèi)地口岸區(qū)內(nèi)的治安等其他所有事項(xiàng)均由內(nèi)地根據(jù)內(nèi)地法律實(shí)施管轄，并明確內(nèi)地口岸區(qū)視為“處于內(nèi)地”。內(nèi)地將派駐出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、口岸綜合管理機(jī)構(gòu)和鐵路公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。香港特別行政區(qū)管轄的事項(xiàng)主要與運(yùn)營管理西九龍站和高鐵香港段相關(guān)，包括有關(guān)香港特別行政區(qū)工作人員履行職務(wù)或與履行職務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)，有關(guān)西九龍站建筑物及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任的事項(xiàng)，有關(guān)管理及監(jiān)察廣深港高鐵香港段鐵路系統(tǒng)安全運(yùn)作及環(huán)境管制的事項(xiàng)等六類。西九龍站的鐵路運(yùn)輸服務(wù)管理也由香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，并明確其應(yīng)實(shí)行實(shí)名制售票、對(duì)乘客進(jìn)行查驗(yàn)和安檢。

三是規(guī)定聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)與應(yīng)急處理機(jī)制。雙方同意建立口岸協(xié)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，定期安排聯(lián)合演練，并共同制定和簽署關(guān)于西九龍站口岸運(yùn)行管理的協(xié)作實(shí)施方案。明確雙方在內(nèi)地口岸區(qū)進(jìn)行活動(dòng)和處理突發(fā)、緊急事件等有關(guān)事項(xiàng)的相關(guān)原則。

四是規(guī)定爭議解決以及《合作安排》的修改、生效等其他相關(guān)事宜。《合作安排》規(guī)定，“本合作安排報(bào)中央人民政府提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效”，“如因西九龍站口岸運(yùn)行條件和監(jiān)管發(fā)生變化或其他因素影響需對(duì)本合作安排進(jìn)行修改，須經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后簽署書面文件，并報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)”。

《合作安排》附件包括西九龍站B2入境層、西九龍站B3離境層和西九龍站B4月臺(tái)層示意圖。