先立“軍令狀”　再動“指揮棒”

——解讀省級扶貧成效考核辦法四大看點

新華社記者林暉、李放、劉娟

２０１５年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，多個省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)當時就在會上與中央簽下了脫貧攻堅責(zé)任書。兩個多月后，中辦、國辦又印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。

先立“軍令狀”彰顯脫貧決心，再輔以考核“指揮棒”引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全力扶貧——我國“十三五”脫貧攻堅布局日益清晰。

看點一：２２省份考核扶貧成效

考核辦法指出，本辦法適用于中西部２２個省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。

翻開我國貧困地圖，當前全國１４個集中連片特殊困難地區(qū)、５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、１２．８萬個貧困村全部集中在中西部地區(qū)，貧困人口超過５００萬的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等，也無一例外屬于中西部地區(qū)?？己宿k法“定向瞄準”２２個中西部省、自治區(qū)、直轄市，無疑瞄準了脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

考核辦法主要針對中西部地區(qū)，是否意味著東部地區(qū)就沒有扶貧開發(fā)任務(wù)了？對此，國務(wù)院扶貧辦一位參與考核辦法起草的權(quán)威人士表示，與貧困人口數(shù)量最多、任務(wù)最重的中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，目前貧困線下的困難群眾數(shù)量不算很大，在２０２０年前實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧具有較好的條件。

實際上，目前不少東部省份已經(jīng)對扶貧開發(fā)實行“自我加壓”，其脫貧標準甚至高于國家標準。例如，浙江省設(shè)置了相當于全國標準兩倍的“貧困線”，并且２０１５年無人在這條線上“掉隊”，率先高標準消除了絕對貧困現(xiàn)象；江蘇在２０１５年底實現(xiàn)年收入４０００元以下低收入人口脫貧；福建提出爭取在２０１８年實現(xiàn)現(xiàn)行國家扶貧標準下的約５０萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

看點二：考核數(shù)據(jù)引入第三方評估

考核辦法明確公布了扶貧開發(fā)工作成效四大考核內(nèi)容，包括減貧成效、精準識別、精準幫扶和扶貧資金。

其中，有的指標還進行更精細的劃分，如減貧成效指標包括三個方面：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況；精準識別指標包括貧困人口識別和貧困人口退出兩項。

值得指出的是，考核指標的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村貧困監(jiān)測等“官方”數(shù)據(jù)外，還將適當引入第三方評估。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機構(gòu)和社會組織，采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，對相關(guān)考核指標進行評估，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使各項脫貧數(shù)據(jù)更加可靠、更加公正。

另一方面，扶貧成效考核除了貧困人口數(shù)量、貧困群眾收入等脫貧“硬指標”外，也包括一些群眾認不認可、滿不滿意的“軟指標”。在精準幫扶考核內(nèi)容中，考核指標為第三方評估產(chǎn)生的“群眾滿意度”，這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權(quán)”，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。