新華社北京１２月２７日電（記者崔清新）正在召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案。其中，針對(duì)草案中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，委員們進(jìn)行了熱烈的討論。

全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)介紹，在草案一審中和之后征求意見過程中，有的常委會(huì)委員、地方和社會(huì)公眾提出，目前一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，而不是制定地方政府規(guī)章，為此建議進(jìn)一步明確地方政府性規(guī)章與地方性法規(guī)的權(quán)限劃分。

對(duì)此，草案二審稿第８２條對(duì)制定地方政府性規(guī)章的范圍限定為“城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)”。同時(shí)明確，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

陳光國(guó)委員認(rèn)為，二審稿將十八屆四中全會(huì)決定中有關(guān)立法的一些內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體法律條文，如進(jìn)一步明確了立法權(quán)力邊界，對(duì)法律、地方性法規(guī)和規(guī)章的立法權(quán)限都有了一些細(xì)化規(guī)定，對(duì)立法程序的規(guī)定也更加嚴(yán)格具體。

對(duì)于如何防止損害公民合法權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)，常委會(huì)組成人員提出了不少意見和建議。

劉振起委員說，考慮到許多地方性法規(guī)和條例直接涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度比較高，對(duì)于怎樣征求群眾意見應(yīng)當(dāng)規(guī)范得具體些，對(duì)制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)、通過網(wǎng)絡(luò)等媒介公開征求意見這樣一些具體的內(nèi)容明確作出規(guī)定。

列席常委會(huì)的全國(guó)人大代表?xiàng)钫鹫J(rèn)為，個(gè)別地方立法質(zhì)量不高，建議在出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章之前建立立法前評(píng)估制度，由立法機(jī)關(guān)委托第三方，對(duì)立法項(xiàng)目的合法性、必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估，這樣可以把好立法項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)。

據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)后將匯總草案二審過程中的意見，對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行第三次審議。