家庭不是法外之地

——反家庭暴力法征求意見稿六大看點解析

新華社北京１１月２５日電（記者羅沙、鄒偉）１１月２５日，千家萬戶關(guān)切的反家庭暴力工作邁出實質(zhì)性步伐——《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》開始向社會公開征求意見。

在全國２０多個省區(qū)市已有反對家庭暴力的法規(guī)、條例及決定的基礎(chǔ)上，全國人大常委會將反家庭暴力法列入本屆立法規(guī)劃。這部法律獲通過后，將成為中國首部防治家庭暴力的專門性、綜合性法案。

看點一：戀愛同居前配偶等發(fā)生暴力納入治安、刑法調(diào)整

【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

【專家解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

看點二：發(fā)現(xiàn)家暴未報案或?qū)?dān)責(zé)

【征求意見稿】對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報案。

救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案。救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依照上述規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報案，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

【專家解讀】中華女子學(xué)院法學(xué)院教授林建軍認(rèn)為，反家庭暴力是全社會的共同責(zé)任，需要社會各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對。司法行政機(jī)關(guān)、居委會、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質(zhì)和職責(zé)，是預(yù)防家暴的重要力量。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅表示，對遭受家庭暴力兒童的保護(hù)需要設(shè)計一套社會和國家主動干預(yù)的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強制報告義務(wù)，以及不報告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保侵害案件及早被干預(yù)。