昂貴的改革

總費(fèi)率高達(dá)44%的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將成為一項(xiàng)昂貴的改革。楊燕綏認(rèn)為，僅公務(wù)員啟動養(yǎng)老改革一項(xiàng)，財(cái)政初期需要支付三筆錢：一是公務(wù)員過去工作年限的視同繳費(fèi)；二是當(dāng)期繳費(fèi)入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。2010年深圳全市行政機(jī)關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，從增量開始進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進(jìn)行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個(gè)人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦模韶?cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)基數(shù)13%低于全國20%的水平，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)總比達(dá)到30%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的繳費(fèi)水平。若按此繳費(fèi)水平，退休之后養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財(cái)政出資來進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認(rèn)為，深圳經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驁?zhí)行的前提是財(cái)力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財(cái)政收入能夠解決公務(wù)員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財(cái)力來進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。