新華社北京１月２２日電（記者倪元錦） 北京市第十四屆人民代表大會第二次會議２２日表決通過《北京市大氣污染防治條例》，降低ＰＭ２．５首次納入立法，“總量控制”是核心內(nèi)容，法律責任體現(xiàn)“行刑銜接”“罰無上限”。

據(jù)了解，《條例》共八章，為總則、共同防治、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、法律責任、附則。

《條例》首次將降低ＰＭ２．５納入立法，明確北京市大氣污染控制目標是降低ＰＭ２．５濃度，細化了機動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機物污染、防治非道路移動機械污染，專章設(shè)置“防治揚塵污染”。

《條例》確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”。在治理措施上實現(xiàn)了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對機動車數(shù)量和燃煤總量進行控制?！稐l例》還加強處罰等經(jīng)濟懲罰手段，規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟懲罰手段；試行排污交易、鼓勵高排放機動車淘汰等經(jīng)濟鼓勵措施。

北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力介紹，北京市正進入“以治理ＰＭ２．５為重點”的大氣污染防治新階段，目標是到２０１７年，全市ＰＭ２．５年均濃度下降２５％以上，控制在６０微克／立方米左右。２０１３年，這一指標為８９．５微克／立方米。

對比北京市執(zhí)行的國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（ＧＢ３０９５－２０１２），２０１３年北京市僅二氧化硫、一氧化碳達標，ＰＭ１０、ＰＭ２．５、二氧化氮年均濃度分別超標５４％、１５６％、４０％，夏秋臭氧超標，２０１３年重度以上（５級、６級）污染天數(shù)５８天，ＰＭ２．５超標最為嚴重，納入立法是順應治理新形勢。

根據(jù)《條例》，嚴重污染空氣者將有可能被追究刑事責任?！稐l例》第一百二十八條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。北京市人大常委會法制辦主任李小娟接受采訪表示，該條款本意是構(gòu)成犯罪不能“以罰代刑”，若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進行處罰，“上不封頂”的罰款不能了事。

此外，《條例》在討論中遵循代表意見，因大氣污染持續(xù)性特點，處罰上去掉“封頂數(shù)額”，并賦予公民、法人和其他組織相應的要求公開和舉報的權(quán)利。