2022年4月15日，是第7個全民國家安全教育日。今年以來，新冠肺炎疫情繼續(xù)在全球蔓延，國內經(jīng)濟社會運行中也出現(xiàn)了包括民航飛行事故等突發(fā)事件，給防控安全風險再次提出警示。國家安全是安邦定國的重要基石。加強全民國家安全教育，必須結合國家安全面臨的新形勢，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高全社會防范和應對風險的意識和能力。

——編 者

打好防范重大安全風險主動仗

■管 揆

我們黨在維護國家安全實踐中，高度重視防范化解各種重大風險挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習主席站在全局和戰(zhàn)略高度作出一系列重要論述，深刻分析防控重大風險面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，闡明可能發(fā)生風險挑戰(zhàn)的重點領域，強調必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，圍繞主動防范應對各種風險挑戰(zhàn)作出一系列決策部署。深入學習領會習主席一系列重要論述，學習運用好黨的十八大以來防范化解重大風險的實踐經(jīng)驗，對于守好國家安全底線、維護國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

深刻把握安全風險發(fā)生、演變的新特點

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，國內社會主要矛盾發(fā)生新的變化，國家核心利益和人民根本利益的內涵外延有了新的拓展。在這個大背景下，國家安全態(tài)勢特別是重大風險威脅呈現(xiàn)出許多新特點。

從發(fā)生頻率看，安全風險更加易發(fā)頻發(fā)。習主席在《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”究其原因，從外部看，當今世界進入動蕩變革期，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧，國際秩序調整處在關鍵十字路口，國際格局深刻變動背景下的國際博弈更加激烈，這些都會大大增加我國安全面臨的外部風險。我們發(fā)展的大環(huán)境總體保持穩(wěn)定，同時面臨的矛盾、風險、博弈也前所未有。從國內看，我國現(xiàn)代化建設取得歷史性成就，從根本上保障了國家安全和人民幸福，但新的發(fā)展階段可能會面臨新的風險問題。經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新難題、社會深刻變革帶來的新矛盾，都可能影響國家安全和社會穩(wěn)定，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。還要看到，如果社會治理水平與現(xiàn)代化進程還不相適應，人們思想觀念、法治建設同社會發(fā)展變化還不相適應，黨的建設特別是干部隊伍能力素質與黨的事業(yè)發(fā)展還不相適應，發(fā)展進程中出現(xiàn)安全風險的可能性就會大大增加。

從發(fā)生范圍看，安全風險分布領域更加廣泛。與傳統(tǒng)社會中安全風險更多地集中在領土安全、政治安全、自然災害等領域不同，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的復雜性大大增加，社會生活領域大大拓展，發(fā)展環(huán)境的突變性增大，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務日益繁重，相應地，發(fā)生安全風險的范圍和程度也大大增加。新形勢下面臨的安全風險挑戰(zhàn)，既有傳統(tǒng)的，也有非傳統(tǒng)的；既有來自人類社會活動的，也有來自自然界的；既有因客觀因素引發(fā)的，也有因主觀因素造成的；既有外來傳導的，也有自己內生的。習主席強調：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作、黨的建設等方面都有，而且越來越復雜?！边@里指明了可能發(fā)生安全風險的重點領域。

從各種風險因素對國家安全的沖擊影響看，安全風險內外聯(lián)動、累積疊加效應更加突出。經(jīng)濟全球化的發(fā)展、交通通信技術的進步、現(xiàn)代媒體格局的深刻變化，都使得現(xiàn)代社會日益開放，事物發(fā)展的相互聯(lián)系與影響更加緊密，“蝴蝶效應”也會更加明顯。維護國家安全和社會穩(wěn)定具有鮮明的政治屬性，圍繞安全問題的斗爭是國際政治斗爭最激烈的領域，制造各種安全威脅往往也是敵對勢力進行滲透破壞的直接手段和表現(xiàn)形式。因此，一旦出現(xiàn)安全風險，往往會被敵對勢力蓄意利用，極力放大其消極影響，進而引發(fā)連鎖反應。從社會現(xiàn)實看，各種安全風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能相互交織并形成一個風險綜合體。習主席深刻指出：“各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥鹊拿茱L險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉化為政治矛盾風險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全?！边@種聯(lián)動疊加效應，容易使一般安全風險轉化為嚴重的安全威脅，使局部安全風險發(fā)展為全局性不可控制的局面。

把握和運用好特點規(guī)律，是為了掌握戰(zhàn)略主動。實踐反復證明，在前進道路上，有風險挑戰(zhàn)，有艱難曲折，都不可怕，只要能夠常懷憂患、正確應對，就能夠化險為夷、轉危為機，始終立于不敗之地。

堅持以總體國家安全觀為指導

應對安全風險挑戰(zhàn)，只有以科學方法論為指導，才能做到“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。黨的十八大以來，習主席站在新的歷史起點上，著眼為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢營造良好的安全環(huán)境，針對國家安全面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，提出總體國家安全觀這一重要戰(zhàn)略思想?？傮w國家安全觀既是新時代國家安全戰(zhàn)略的總綱領，也是維護國家安全的理論指導和科學方法論。防控安全風險挑戰(zhàn)，只有以總體國家安全觀為指導，才能做到全局掌控、應對裕如。

堅持安全為了人民、安全依靠人民。貫徹總體國家安全觀，強調以人民安全為宗旨，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。這是我們黨堅持執(zhí)政為民、堅持人民主體地位在安全領域的體現(xiàn)。人民安全是國家安全的基石。要切實維護廣大人民群眾安全權益，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面提高公共安全保障能力，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。同時，人民是維護國家安全的基礎性力量。要充分發(fā)揮廣大人民群眾在防控安全風險、建設平安中國中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強全體人民國家安全意識，形成促進國家安全的整體合力。維護國家安全和社會安定，不僅是各級黨委和政府的職責，不僅是職能部門的工作，而且要強化依靠人民的思想，堅持專門工作與群眾路線相結合，打好防范化解重大風險的人民戰(zhàn)爭，切實筑牢國家安全屏障。

強化政治意識，把防控安全風險放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中思考。分析判斷安全形勢、應對處置安全風險，要牢固樹立政治意識、大局意識，重點“防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險”。一方面，在大是大非問題上不能有絲毫含糊，對可能危害人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的風險挑戰(zhàn)，要保持高度警惕?！胺彩俏：χ袊伯a(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權、安全、發(fā)展利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的各種風險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，毫不動搖，毫不退縮，直至取得勝利?！绷硪环矫妫⒁獍盐沾髣?、分清主流與支流。始終堅信我們黨善于駕馭全局的堅強領導力、堅信中國特色社會主義事業(yè)的光明前景、堅信全國人民團結一心的強大凝聚力。對待不時出現(xiàn)的安全風險，既不能反應遲鈍、漠然置之，也不能驚慌失措、草木皆兵；處理各種現(xiàn)實的和潛在的安全風險，要著眼維護國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，營造有利于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的安全態(tài)勢。

堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局。防范化解重大風險，要防止就安全講安全的片面思維，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是統(tǒng)籌好安全與發(fā)展。必須以經(jīng)濟安全為基礎，通過發(fā)展提升國家安全實力，增強社會凝聚力向心力，擴大應對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略回旋空間。要把安全要求貫穿到工作的各方面和全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。二是統(tǒng)籌推進各領域安全。貫徹總體國家安全觀，要求構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等于一體的國家安全體系。防控重大風險，也需要關注各個安全領域，最大程度地防止安全風險傳導疊加。三是統(tǒng)籌國內安全與國際安全。國家層面上，要加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，推動構建普遍安全的人類命運共同體。風險防控工作層面上，要密切關注國際局勢的變化及其對我國安全形勢的影響，積極防范國際安全領域的消極因素向國內傳導；在處置突發(fā)性安全風險時，要重視和善于引導國內外輿論，積極傳遞正能量，防止歪曲事實真相，堅決同各種攻擊抹黑行為作斗爭。

著力提高應對安全風險挑戰(zhàn)的能力

有效防控安全風險，要強化憂患意識，更要提高專業(yè)能力。必須總結運用黨在不同歷史時期成功應對風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，不斷提高風險防范和應對能力，“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招”。這對適應新形勢新挑戰(zhàn)、加強風險防控能力建設提出了新要求。

加強戰(zhàn)略預判和風險預警，把矛盾化解在源頭。安全工作的最佳狀態(tài)是防患于未然。要堅持“防”“控”并重。“防”是化解風險，“控”是處置風險。“防”這個環(huán)節(jié)，往往需要做更艱苦、更細致、更基礎的工作，需要堅持不懈地付出努力，但只有做好“防”的工作，才能始終把握主動，把可能帶來重大風險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。要積極研究新情況、解決新問題，主動應對外部環(huán)境變化、社會深刻變革帶來的沖擊挑戰(zhàn)，不能等到安全風險發(fā)生了才去認真對待。要常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，深入思考外部環(huán)境變化與本部門本單位工作的內在聯(lián)系，做到“草搖葉響知鹿過”“松風一起知虎來”。要注重研究社會矛盾發(fā)展變化，堅持從源頭上排查化解矛盾糾紛，更加注重維護社會公平正義，完善共建共治共享的社會治理制度，解決好影響安全穩(wěn)定的深層次問題。

完善安全制度體系，健全風險處置機制。世界上沒有絕對安全。面對安全風險，只有快速高效處置，才能及時控制連鎖反應和災難性危害。要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的安全制度體系，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，加大對維護安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律等方面準備，確保一旦發(fā)生安全風險，做到快速反應、有力應對。要深入推進安全思路、體制、手段創(chuàng)新，提高運用科學技術維護國家安全的能力，防止用老辦法解決新問題。走中國特色的國家安全道路，根本的是堅持黨對國家安全工作的絕對領導。在安全工作實踐中，各級黨委必須把安全責任制落到實處，堅持一級抓一級、層層抓落實。在這方面做得怎么樣，既體現(xiàn)了對安全工作特點規(guī)律的認識是不是到位，也體現(xiàn)了防控安全風險的工作作風是不是扎實。

加強能力建設，提高防控風險實際本領。從安全的實現(xiàn)機制及其對社會發(fā)展大局的影響看，安全觀有積極安全觀與消極安全觀之分。所謂消極安全觀，就是把安全狀態(tài)靜止化、絕對化，在行動上表現(xiàn)為害怕?lián)?、思想懶惰、被動應對。防止出現(xiàn)消極安全觀，就需要加強安全能力建設。要靠學習提高能力。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，增強科學把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)的能力，始終做到以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，善于從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)重大風險挑戰(zhàn)。靠實踐歷練提高能力。在應對各種風險挑戰(zhàn)中積累經(jīng)驗、增長才干，不斷提高應急應戰(zhàn)的見識和膽識，對可能發(fā)生的風險挑戰(zhàn)能夠做到心中有數(shù)、分類施策、精準拆彈，緊密結合處置風險實踐查找薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞，真正做到在關鍵時刻上得去、頂?shù)米　?/p>

在國家安全體系中，軍事安全發(fā)揮著重要的支柱和保障作用，軍事手段始終是保底手段。人民軍隊是國家安全的有力屏障，在防范化解重大安全風險中肩負著神圣職責。我們要正確認識和把握我國安全和發(fā)展大勢，充分認清國際安全形勢的復雜性和嚴峻性，準確把握國家安全和軍事斗爭形勢變化，不斷強化憂患意識、危機意識和使命意識。要堅定不移推進國防和軍隊現(xiàn)代化，努力建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，全面提高練兵備戰(zhàn)水平。面對危害國家安全的各種風險挑戰(zhàn)，要始終保持高度戒備狀態(tài)，做好隨時應對各種復雜困難局面的準備，敢于擔當、敢于斗爭，堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。