大力創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行管理

■夏文祥 周建平 桑士川

引言

戰(zhàn)略規(guī)劃，是對未來一個時期軍隊建設發(fā)展的宏觀構想和系統(tǒng)設計。規(guī)劃執(zhí)行質量效益，事關國防和軍隊建設全局，事關實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。提高規(guī)劃執(zhí)行的速度、質量和效率，確保軍隊建設“十四五”規(guī)劃科學有序推進，必須大力創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行管理。

更新規(guī)劃執(zhí)行管理理念

有什么樣的管理理念就有什么樣的管理方式和行動。從建設實踐看，規(guī)劃執(zhí)行力約束力不強，任務落實不科學不徹底，歸根結底還是理念創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，首先要在更新理念上下功夫。

樹立體系化執(zhí)行理念。戰(zhàn)略規(guī)劃是由多部子規(guī)劃、成千上萬個建設項目構成的復雜體系，每部規(guī)劃都是體系建設的規(guī)劃，都是對體系作戰(zhàn)能力、支撐能力的重新構建和迭代升級。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應把準“體系”這一關鍵詞，樹立體系化執(zhí)行理念。要通過體系化布局，統(tǒng)籌當前急需和長遠布局、統(tǒng)籌經濟發(fā)展和國防建設、統(tǒng)籌主要矛盾和全面發(fā)展，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力；通過體系化協同，牽引規(guī)劃和計劃一體融合、戰(zhàn)建備改一體融合、指揮鏈殺傷鏈保障鏈一體融合、軍兵種和戰(zhàn)區(qū)一體融合，加速建成順暢高效的聯合作戰(zhàn)體系；通過體系化評估，突出體系貢獻率和效費比兩個關鍵指標，強化需求、規(guī)劃、執(zhí)行向提高作戰(zhàn)體系貢獻率聚焦，強化資源配置、流程優(yōu)化向提高效費比聚焦，切實提高軍隊建設質量效益。

樹立流程化執(zhí)行理念。世界新軍事革命實踐表明，流程是理念創(chuàng)新、技術突破與管理變革的載體和發(fā)力點。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應把準“流程”這一關鍵詞，樹立流程化執(zhí)行理念。通過流程設計與優(yōu)化，打通從五年規(guī)劃、年度計劃、建設項目到戰(zhàn)斗力生成的能力鏈路，消除盲點、鏈接斷點、暢通堵點；打通目標、任務、資源、進度、保障的協同鏈路，實現數據、標準、政策共享，確保各層級、各領域、各環(huán)節(jié)、各要素同向發(fā)力；跨越軍地壁壘，穿透層級阻隔，拆除“部門墻”，加速推進規(guī)劃執(zhí)行的管理變革。

樹立精細化執(zhí)行理念。隨著時代發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放式管理已經成為影響規(guī)劃執(zhí)行效率提升的瓶頸。軍隊建設做到精準謀劃、精準規(guī)劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，應把準“精細”這一關鍵詞，樹立精細化執(zhí)行理念。首先，任務安排要精細。要依據規(guī)劃布局設計和任務項目論證籌劃，緊密結合建設實際，把相關目標指標和重大工程、項目集群、骨干項目、配套支撐項目細化分解為年度建設具體安排，確保規(guī)劃任務落細落實落到位。其次，職責劃分要精細。要細化責任清單，構建“體系總體-任務單位-承建單位”責任鏈條，進一步壓實黨委主體責任、主官第一責任、機關督導責任、部隊落實責任和承建單位履約責任。再次，管理標準要精細。要運用定性與定量相結合的方式，研究論證各領域各單位年度建設目標，科學設置規(guī)劃執(zhí)行管理指標，按標準搞籌劃、配資源、抓建設、嚴監(jiān)管。

健全規(guī)劃執(zhí)行管理機制

戰(zhàn)略管理重在管好不確定性，在保證規(guī)劃剛性約束的同時，提高規(guī)劃對未來不確定性的適應能力。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應在運行機制上下功夫，建立健全規(guī)劃執(zhí)行管理機制。

建立規(guī)劃項目動態(tài)調控機制。著眼提高規(guī)劃項目安排的科學性、適應性，建立中期評估調整、年度計劃調整、應急即時調整相結合的動態(tài)調整機制，確保規(guī)劃項目滾動更新、進退有序。首先，應注重加強前置調控。完善常態(tài)化規(guī)范化項目論證程序機制，前置項目論證環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)劃建設備選項目庫，把項目論證工作往前趕。其次，加強過程調控。項目建設過程中，規(guī)劃主管部門應根據建設力量、技術攻關、保障條件、風險防范等情況，及時對目標指標、進度節(jié)點、資源保障進行調整，優(yōu)化建設安排。再次，加強評估調控。區(qū)分形勢任務變化、作戰(zhàn)需求變更、科學技術突破、資源保障約束等不同情況，對不宜繼續(xù)實施建設的項目進行及時評估，從而降低風險，減少損失浪費。

建立規(guī)劃執(zhí)行應急響應機制。針對現實軍事斗爭、突發(fā)危機應對和重大專項任務急需，著眼打通規(guī)劃執(zhí)行過程中的堵點、淤點，建立規(guī)劃執(zhí)行應急響應機制。一是建立快速立項響應機制。制定應急應戰(zhàn)建設項目相關管理辦法，明確特事特辦、快事快辦的立項審批權限、流程和要求，實行即收即辦、聯審聯辦、跟蹤督辦，一次告知、限時辦結、超時問責，確保及時辦理審批，盡快啟動建設。二是建立一體協同響應機制。借鑒地方政府綜合治理創(chuàng)新做法，通過賦權、下沉、增效，使“主責單位吹哨”有職、有權、有依據，“機關部門報到”有平臺、有機制、有資源，切實做到下有所呼、上有所應。

健全規(guī)劃執(zhí)行檢查督導機制。圍繞建設項目的執(zhí)行進度、資源保障、質量效益等情況，各級規(guī)劃主管部門要進行定期或者不定期檢查，及時發(fā)現并協調解決存在的矛盾問題，督導建設任務落實。一是定期普查。每年對規(guī)劃執(zhí)行進展情況進行全面普查，采取報送數據與現場檢查相結合的方式，與規(guī)劃執(zhí)行情況年度監(jiān)測評估一并組織開展。二是隨機抽查。規(guī)劃主管部門根據形勢需要隨機擇定時間、范圍和單位，采取現場檢查方式，對有關建設項目進行檢查，重點掌握建設進展，及時發(fā)現矛盾問題。三是專項檢查。規(guī)劃主管部門針對傾向性問題、突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，采取聯合督導、現場辦公、集中會商方式實施，協調解決矛盾問題。四是專家督導。依托科研院所，組建規(guī)劃執(zhí)行督導專家組，針對重大工程、重點項目和復雜項目群，督查進展情況，推進規(guī)劃執(zhí)行落實。

完善規(guī)劃執(zhí)行獎懲激勵機制。明責定責是嚴格執(zhí)行的前提，問責追責是抓好落實的保障。為確保規(guī)劃任務高效落實，應建立完善“科學定責、精準問責、獎懲分明、容錯免責”的獎懲激勵機制。首先，科學定責。圍繞建設項目的體系貢獻率和資源投入產出效費比，制定可監(jiān)測、可考評、可問責的規(guī)劃執(zhí)行評估標準，分級分類明確各級規(guī)劃執(zhí)行管理職責。其次，精準問責。統(tǒng)合規(guī)劃、紀檢、巡視、監(jiān)察、審計等各部門力量，實施一體化檢查督導，針對規(guī)劃執(zhí)行的速度、質量、效率進行精準評價問責。再次，獎懲分明。將規(guī)劃執(zhí)行績效納入各級黨委考核評價體系，作為領導干部履職盡責、升降進退的重要依據。最后，容錯免責。鼓勵擔當和創(chuàng)新，將客觀因素造成的失誤，與消極無為和違規(guī)行為區(qū)別對待，予以容錯免責，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)、執(zhí)行規(guī)劃的內生動力。

完善規(guī)劃執(zhí)行管理技術

戰(zhàn)略管理是復雜巨系統(tǒng)，規(guī)劃執(zhí)行管理具有領域廣、范圍寬、鏈條長、關系復雜等特點。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應加大信息化方法手段運用力度，推進人力密集型、數量規(guī)模型管理模式向自動化、智能化管理模式轉變。

加速構建規(guī)劃執(zhí)行態(tài)勢圖。大力發(fā)展信息融合、數字孿生、數據挖掘分析等技術，努力使規(guī)劃執(zhí)行流程、項目進展狀況、管理協同關系、資源調控過程、監(jiān)督檢查情況實現數字化，構建規(guī)劃執(zhí)行態(tài)勢圖，為執(zhí)行效能全程評估、執(zhí)行狀況實時感知、項目資源可視掌控、執(zhí)行調控精確定向提供手段支撐，推動規(guī)劃執(zhí)行管理由經驗主導向精準管理轉變，不斷提高規(guī)劃執(zhí)行效率。

加速方法工具集成應用創(chuàng)新。戰(zhàn)略管理方法工具在現代企業(yè)已得到廣泛運用，情景規(guī)劃法、SWOT分析法、“平衡計分卡”“戰(zhàn)略地圖”等方法工具有效提升了企業(yè)戰(zhàn)略管理水平。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應充分借鑒吸收企業(yè)和外軍先進經驗，開發(fā)形成適應我軍特點的系列化、體系化方法工具。

研發(fā)戰(zhàn)略管理預實踐技術。戰(zhàn)略管理面臨著眾多不確定性，通過模擬仿真和預實踐技術可以有效提高戰(zhàn)略籌劃、規(guī)劃編制和執(zhí)行的科學性、有效性。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應緊緊圍繞戰(zhàn)略管理鏈路的運行機理、戰(zhàn)斗力評估的原理方法等核心內容，通過構建概念模型、數據模型、行為模型，運用模擬仿真技術，構建與戰(zhàn)略管理業(yè)務相適應的模擬仿真、論證評估的方法工具，開展以規(guī)劃執(zhí)行為核心的戰(zhàn)略管理預實踐。