強(qiáng)化國家戰(zhàn)略國防科技力量

■周碧松 農(nóng)清華 李夢姝

引 言

國家戰(zhàn)略國防科技力量是國防科技創(chuàng)新的“國家隊”，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是國家國防創(chuàng)新體系的中堅力量，是提升軍事能力和軍事競爭力的關(guān)鍵支撐，是能夠?yàn)槿娼ǔ墒澜缫涣鬈婈犔峁┏掷m(xù)創(chuàng)新力的重要源泉。在新一輪科技革命和軍事革命加速發(fā)展，科技對軍事競爭和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的影響越來越大的情況下，只有采取果斷而有效的措施，著力強(qiáng)化國家戰(zhàn)略國防科技力量，努力搶占國防科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能更好地全面推進(jìn)科技強(qiáng)軍，始終將軍事發(fā)展的主動權(quán)牢牢握在自己手中。

加強(qiáng)國防科技戰(zhàn)略統(tǒng)籌

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略國防科技力量是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方科技資源和力量協(xié)同發(fā)力。必須強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，著力解決制約軍隊建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的重大科技問題，打造面向未來的國防科技新優(yōu)勢。明晰戰(zhàn)略目標(biāo)。以全面建成世界一流軍隊作為目標(biāo)牽引，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，加快構(gòu)筑國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)對關(guān)系軍隊建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備根本性和全局性科技問題的研究部署，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排。完善戰(zhàn)略規(guī)劃。制定專門的國家戰(zhàn)略國防科技力量建設(shè)規(guī)劃，著眼于全面建成世界一流軍隊總體目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃到2035年和2050年的國家戰(zhàn)略國防科技力量發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，形成相應(yīng)的時間表和路線圖。加強(qiáng)整體統(tǒng)籌。發(fā)揮國家作為戰(zhàn)略國防科技力量建設(shè)組織者的作用，充分利用社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌運(yùn)用新型舉國體制和國家規(guī)劃體系優(yōu)勢，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科整合力量，推動國家戰(zhàn)略國防科技力量優(yōu)化配置和資源共享，形成一體推進(jìn)的國家戰(zhàn)略國防科技力量發(fā)展格局。

夯實(shí)國防科技戰(zhàn)略基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在新一輪科技革命和軍事變革方興未艾，國際軍事競爭日趨激烈的背景下，我國國防科技基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)制度等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，急需夯實(shí)國防科技戰(zhàn)略基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。國防科技基礎(chǔ)研究是國防科技創(chuàng)新的源頭活水，是事關(guān)我國戰(zhàn)略國防科技力量長遠(yuǎn)發(fā)展的根基。加大國防科技基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，創(chuàng)造有利于國防科技基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。實(shí)現(xiàn)前瞻性國防基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)國防科技發(fā)展的根基。強(qiáng)化基礎(chǔ)條件。良好的國防科技基礎(chǔ)條件是國家戰(zhàn)略國防科技力量構(gòu)建的物質(zhì)前提。按照國家戰(zhàn)略國防科技力量建設(shè)的總體要求，適度超前布局國家重大國防科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善國防科技開發(fā)的物質(zhì)條件。完善基礎(chǔ)制度。完善的基礎(chǔ)制度是戰(zhàn)略國防科技力量構(gòu)建的重要保障。全面深化國防科技體制改革，著力解決國防科技創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效等問題，完善以新型科技評價制度為主體的國防科研基礎(chǔ)制度體系。

實(shí)施國防科技戰(zhàn)略工程

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略國防科技力量，實(shí)施國防科技戰(zhàn)略工程是關(guān)鍵。必須集中國家優(yōu)勢國防科技資源，實(shí)施一系列前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大國防科技項目，加速前沿領(lǐng)域、核心技術(shù)的突破，推動國家戰(zhàn)略國防科技實(shí)力的整體提升。實(shí)施國家國防科技重大工程。從國防和軍隊建設(shè)急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)世界軍事科技發(fā)展前沿，在事關(guān)國家安全和軍事發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大國防科技計劃和工程，加快前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，構(gòu)筑面向未來發(fā)展的國防科技新優(yōu)勢。組織實(shí)施好重大國防科技任務(wù)。瞄準(zhǔn)國防科技前沿領(lǐng)域，集中力量打好關(guān)鍵核心軍事技術(shù)攻堅戰(zhàn)，為解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲備。改革重大國防科技項目和任務(wù)承接方式。建立完善“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的國防科研組織模式。采取“揭榜掛帥”等方式，引導(dǎo)和組織優(yōu)勢科技力量承接重大國防科研任務(wù)，推動重點(diǎn)科研領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置和利用。

搭建國防科技戰(zhàn)略平臺

高水平的科技創(chuàng)新平臺是開展高水平科技創(chuàng)新活動的重要載體，也是科技水平的重要標(biāo)志。必須搭建穩(wěn)定可行的國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺，將不同領(lǐng)域和方面的國防科技資源和力量有效地整合起來，形成整體的合力、完善的國家國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略體系。建立健全國防科技創(chuàng)新中心。以重點(diǎn)國防科研院所和重點(diǎn)大學(xué)、軍工企業(yè)等聚集地為核心，建立國家綜合性國防科技創(chuàng)新中心，承接國家重大國防科技創(chuàng)新任務(wù)。支持有條件的地區(qū)，利用自身區(qū)位優(yōu)勢和國防科技資源，建立區(qū)域國防科技創(chuàng)新中心，承接區(qū)域重大國防科技創(chuàng)新任務(wù)。建立健全國防科技實(shí)驗(yàn)體系。聚焦重大國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家國防實(shí)驗(yàn)室，重組現(xiàn)有國家重點(diǎn)國防實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系，提升承擔(dān)和完成國家重大國防科研任務(wù)的能力。建立健全國防科技信息平臺。集約化建設(shè)國防科技資源庫和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建國家國防科研論文和國防科技信息高端交流平臺，為國家戰(zhàn)略國防科技力量發(fā)展提供信息支持。

優(yōu)化國防科技戰(zhàn)略布局

國防科技創(chuàng)新是一項龐大的戰(zhàn)略工程，需要調(diào)動和運(yùn)用各方力量協(xié)同發(fā)力。只有不斷優(yōu)化國家國防科技布局，讓重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，引領(lǐng)帶動國防創(chuàng)新體系中其他主體、其他單元國防科技創(chuàng)新能力的提升，才能最終實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略國防科技力量和綜合國防科技實(shí)力的整體提升。優(yōu)化總體布局。進(jìn)一步完善面向新時代軍事發(fā)展需求的國家國防科技體系總體布局，推動國家國防科技計劃、科技工程、科技創(chuàng)新中心等的統(tǒng)籌發(fā)展和整體優(yōu)化。協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，加快推進(jìn)國防科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高國防科技創(chuàng)新鏈的整體效能。優(yōu)化專業(yè)布局。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)等國防科研力量的優(yōu)化配置和資源共享。發(fā)揮軍工企業(yè)在國防科技創(chuàng)新中的主體作用，讓各類創(chuàng)新主體進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能。優(yōu)化空間布局。加快布局建設(shè)空間分布上集聚、功能方向上關(guān)聯(lián)的國家重大國防科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，構(gòu)建重大國防科技原始創(chuàng)新策源地。打造一批各具特色的區(qū)域國防科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動國防科技加快走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。

造就國防科技戰(zhàn)略人才

人才引領(lǐng)發(fā)展。誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在國防科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。必須建立和完善有利于激發(fā)國防科技人才創(chuàng)新活力的有效機(jī)制，盡快培養(yǎng)造就更多國際一流的國防科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制。堅決破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項，使各類人才引得進(jìn)、留得住、干得好。加快國防科技人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。加快形成有利于人盡其才的使用機(jī)制。改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的國防科技人才評價體系，形成并實(shí)施有利于國防科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。加快形成有利于人才競相成長各展其能的激勵機(jī)制。完善國防科技獎勵制度，讓優(yōu)秀國防科技創(chuàng)新人才得到合理回報，釋放各類人才創(chuàng)新活力。營造一種追求卓越、敢于超越的氛圍，提升國防科技人員的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)更多使命驅(qū)動的科研和更具超越性的創(chuàng)新。加快形成有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制。營造良好的創(chuàng)新與競爭環(huán)境，盡快形成有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制，培植好人才良性競爭的沃土，讓國防科技戰(zhàn)略人才在競爭中一茬接一茬茁壯成長。