把手機裝進法規(guī)的“籠子”

■解放軍報記者 范江懷 特約記者 吳 旭 胡維鵬

陸軍第81集團軍某旅官兵展示手機開機動畫。

法規(guī)是基礎(chǔ)性工程，手機不是法外之地

“這是一個不小的挑戰(zhàn)?！狈蓪＜依詈榻诨仡櫴种心欠荨毒G色上網(wǎng)智能分析服務(wù)平臺可行性論證法律意見書》（以下簡稱《法律意見書》）的起草過程時，坦率地說。

挑戰(zhàn)從何談起？

李洪江說，他和同事們雖然經(jīng)驗比較豐富，但很少有人受理過此類法務(wù)工作——對部隊手機的使用管理進行合規(guī)合法性審核，堪稱“大姑娘坐花轎——頭一回”。

我國目前還沒有一部有關(guān)手機使用管理的法律，但許多法律的條文又與手機的管理使用有關(guān)。這當然不是這群來自地方的法律專家們遇到的最大挑戰(zhàn)。他們遭遇的最主要挑戰(zhàn)是對部隊情況不熟悉，更準確地說，是對部隊現(xiàn)有的條例條令等相關(guān)的法規(guī)很陌生。

既然是開創(chuàng)性工作，遭遇挑戰(zhàn)實屬正常。

陸軍第81集團軍方面事先也預(yù)料到了。他們在聘請地方專家的同時，也邀請軍隊專家參與，成立了一個由10名軍地律師共同組成的專家團隊，專門論證審查“手機服務(wù)平臺”的合法合規(guī)性。

如此興師動眾，目的就是要讓“手機服務(wù)平臺”經(jīng)得起歷史和法制的檢驗。

專家團隊從去年5月展開工作后，在梳理相關(guān)法律條文、熟悉軍隊條令法規(guī)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步厘清了“手機服務(wù)平臺”涉及的法律條文，為解答以下兩個方面的問題奠定了基礎(chǔ)——

法律賦予公民的通信自由與平臺限制手機功能之間是否存在利益沖突？法律對公民隱私權(quán)的保護與平臺對手機信息的篩查分析之間是否存在沖突？

經(jīng)過充分論證，專家們給出了法理意見。依據(jù)《憲法》《民法通則》等有關(guān)法規(guī)，公民有通信自由。同時，《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》（試行）和《軍隊手機使用管理規(guī)定》，又對軍人使用智能手機各種要求和限制進行了明確規(guī)范。為了最大限度地避免國家安全受到威脅，軍人的個人權(quán)利理應(yīng)受到合法合理的限制。

平臺進行數(shù)據(jù)收集是針對整體而非針對軍人個體，并未侵犯官兵隱私以及非法獲取個人信息。若需采取偵查措施，需滿足兩個條件：一是必須在立案后；二是要經(jīng)過嚴格的審批程序，依法依規(guī)實施。

最終，軍地法律專家組出具《法律意見書》，給出了最后結(jié)論：該平臺從系統(tǒng)功能的設(shè)置和具體管理方式看，于法有據(jù)，具有可行性和合法性。

專家團隊中，來自某律師事務(wù)所的孫靜律師，在論證審核工作中體現(xiàn)了女性更為細膩周到的風(fēng)格。

她結(jié)合官兵關(guān)注度較高的《民法典》建議說，“手機服務(wù)平臺”合規(guī)合法，在具體實施中依然要注意方式方法：在宣講教育上，要合理引導(dǎo)，盡到告知義務(wù)，做到公開透明；規(guī)避風(fēng)險上，應(yīng)與官兵簽訂入網(wǎng)協(xié)議，做到合法合理；服務(wù)管理上，要樹立“重預(yù)防、輕管控”的理念，做到適法有度……

法規(guī)是管理的紅線，更是保護官兵的防線

上等兵陳智業(yè)余時間與母親視頻通話。

《法律意見書》是冷靜、理性的，官兵卻能體會到其中的溫度。

專門負責(zé)“手機服務(wù)平臺”事宜的該集團軍保衛(wèi)處處長閆建恩，沒有想到第一個站出來反對使用定制手機的，竟然是一位軍嫂。

丈夫的手機要被“定制”，以后用手機聊天時說點悄悄話，會不會不方便？她一個電話打到了集團軍紀委，對定制手機表示了“強烈不滿”。

然而，當這位軍嫂看到《法律意見書》后，態(tài)度發(fā)生了180度轉(zhuǎn)變，從“反對者”變成了“支持者”。

這些年，手機涉賭、涉貸、泄密以及不良交友的“翻車事故”多有發(fā)生，誰也不愿意看到自己的配偶或子女因為手機掉進陷阱、栽了跟頭。

如今，部隊要把手機裝進法規(guī)的“籠子”，還有什么不放心呢？

保衛(wèi)處長閆建恩說，在之后的“手機服務(wù)平臺”試運行期間，最堅定支持手機定制的就是官兵的家人親友。

某合成旅是首批試行“手機服務(wù)平臺”的單位，該旅突擊車連指導(dǎo)員鄒詠航親歷了定制手機從“冷”到“熱”的過程。

“手機服務(wù)平臺”試運行伊始，定制手機實行自愿原則。為支持這一工作，鄒詠航等連隊干部帶頭加入平臺，使用定制手機。即便如此，官兵積極性也不高，原因很多：怕隱私不保、怕體驗不佳、怕使用受限、怕資源浪費……

觀望了一段時間后，很多人發(fā)現(xiàn)定制手機好處多多。

除了話費套餐經(jīng)濟實惠吸引人外，更主要的是大家發(fā)現(xiàn)定制手機合規(guī)合情合理，部隊有紀律、上級有規(guī)定、法律有保證、管理有措施，出發(fā)點和落腳點都是想讓大家手中的手機不僅要好用，而且要用好。

后來，看到了《法律意見書》后，全連官兵悉數(shù)加入手機定制的行列。

剛開始，不少人抱著試試看的心態(tài)，定制手機大多在千元左右。用了一段時間后，大家發(fā)現(xiàn)定制手機和非定制手機的區(qū)別基本“無感”，而且定制手機使用起來更加安全。

隨著時間推移，很多官兵都換上價位更高的智能手機，用行動表達對“手機服務(wù)平臺”的認可。

一個新生事物好不好，最有發(fā)言權(quán)的是基層官兵。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“手機服務(wù)平臺”試運行后，這個旅受到紀律處分的官兵中，因手機使用違規(guī)受處分的占比明顯下降。一名旅領(lǐng)導(dǎo)談到，當看到這一變化之后，你再給基層官兵們說，法規(guī)是管理的紅線，更是保護官兵的防線，就無須講什么大道理了。

法規(guī)是約束被管理者的，也是約束管理者的

通過智能手機，官兵能從網(wǎng)上閱讀更多書籍。紀彥丞攝

手機要被放進法規(guī)的“籠子”里，管理者的管控權(quán)力也要裝進制度的“籠子”里。

在“手機服務(wù)平臺”運行之初，第81集團軍黨委就定下了一個鐵規(guī)矩：平臺建設(shè)要于法有據(jù)，施行過程也要嚴格依法辦事，拒絕一切有違法規(guī)和法律的行為。

使用定制手機，官兵最擔心隱私不保，怕個人信息泄露。這個集團軍在保護官兵隱私方面，不僅在法規(guī)上制定了嚴格的條文，在執(zhí)行上也做到嚴之又嚴。

自從用上定制手機后，戰(zhàn)士付龍飛一個最深切的體會是，一切都按相關(guān)規(guī)定來，使用手機的時間不僅得到了保證，自己聊天的隱私也得到了很好的保護，大家的心情也放松舒暢了。

和付龍飛有同感的，是排長紀彥丞。以前沒有定制手機時，紀彥丞作為手機的管理者壓力也非常大，怕戰(zhàn)士違規(guī)使用手機捅婁子。

他介紹說，以前有的戰(zhàn)士為了保持與女友的聯(lián)系，甚至違規(guī)使用“賬外機”。即使手機被沒收了，也會冒著風(fēng)險去買新的手機。

紀彥丞說，平心而論，以前我們管理手機時，也怕觸犯法律法規(guī)，激化官兵之間的矛盾?！笆謾C服務(wù)平臺”幫助我們化解了這方面的問題和擔憂。

使用者按規(guī)定使用手機，管理者也依法依規(guī)管理手機，不再任性使用權(quán)力，注重保護官兵的權(quán)益和隱私。這種在規(guī)律法規(guī)框架下自我約束的自覺，換來的是官兵的信任。

去年9月，又是一個退伍季。這是該旅自從有定制手機以來，首批退出現(xiàn)役的士兵。按照“手機服務(wù)平臺”的相關(guān)規(guī)定，士兵退役后可以請電信公司免費刷機解綁，卸載有關(guān)管理軟件，脫離“手機服務(wù)平臺”，還原到入伍前的初始狀態(tài)。

然而，某合成旅“手機服務(wù)平臺”管理員張曉培沒有想到的是，不少退役士兵不愿刷機，不愿解綁卸載集團軍的管理軟件APP。

“退役士兵應(yīng)該都盼著刷機解綁才對?。　爆F(xiàn)實情況讓張曉培有些不解。為此，他做了一番探究，發(fā)現(xiàn)不愿刷機解綁的原因無非兩種：一種是定制手機的套餐經(jīng)濟實惠，二是軍營情結(jié)難舍難分。

一個放進法規(guī)“籠子”里的手機，也寄托了戰(zhàn)士們不少美好的記憶。

用得放心 管得順心

■解放軍報記者 范江懷

今天，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。這種與我們息息相關(guān)的改變，大部分情景下是通過手機實現(xiàn)的。

手機，這一移動通信工具，最早誕生于軍事實踐、服務(wù)于打仗。后來，它走出軍營，在民間被發(fā)揚光大。如今，手機重回軍營，我們并未完全做好接納它的充分準備。

如何管理軍人使用手機是一個世界性難題，各國軍隊管理手機使用的辦法不盡相同。曾經(jīng)，當我們的軍營面對手機蜂擁而至?xí)r，有的基層管理者拿不出有效的管理舉措，只能簡單粗暴“一刀切”……

如今，進入新時代，如何管好用好手機，仍是一個我們不容回避的課題。

古往今來，很多新的科學(xué)技術(shù)都顛覆了我們的生活。這種“顛覆”是一把雙刃劍，既可以造福社會和人民，也可能給我們帶來危害和負面影響。

比如，汽車大大拓展了我們的活動空間，而每年因車禍所造成的人員傷亡也令人觸目驚心。于是，我們不斷加強交通法規(guī)建設(shè)來減少車禍發(fā)生，利用法規(guī)幫助人們趨利避害，讓科學(xué)技術(shù)更好地造福人類。

作為推進部隊管理難題破解的一項重要工作，陸軍第81集團軍開始搭建“手機服務(wù)平臺”。這個平臺全稱為“綠色上網(wǎng)智能分析服務(wù)平臺”，旨在通過定制手機和多功能管理服務(wù)，不斷提高使用管理手機的水平和能力。

搭建“手機服務(wù)平臺”，需要技術(shù)、資金和人才。這個集團軍在搭建“手機服務(wù)平臺”伊始，卻發(fā)現(xiàn)最緊缺的是法規(guī)條文和法規(guī)意識。于是，他們請來相關(guān)法律專家，厘清與手機相關(guān)的法規(guī)，樹立起法規(guī)的標桿，并把此視為落實依法治軍要求的一個具體實踐。

在用好和管好手機的實踐中，有一個看似不可調(diào)和的矛盾點，這就是使用者怕隱私等權(quán)益受到侵害，管理者怕泄密等違規(guī)違法情況發(fā)生。

自由是以不侵犯他人利益為邊界的，對軍人來說，國家利益就是我們一切言行的邊界。沒有誰能凌駕于法規(guī)之上。當我們用上法規(guī)這個武器的時候，會發(fā)現(xiàn)很多問題迎刃而解。夯實手機管理的法規(guī)基礎(chǔ)，不僅是用好管好手機一個亮點，更是我們工作的著力點和出發(fā)點。

采訪中，我們欣喜地看到這個集團軍在管理中樹立起法治思維，并在實踐中為立規(guī)立法貢獻力量。

把手機放進規(guī)章制度的“籠子”里、放進條令條例的框架內(nèi)，我們使用管理手機才能真正做到用得放心、管得順心。