探尋制度和需求的“最大公約數(shù)”

——武警杭州支隊依法完善財務(wù)管理機制的一段經(jīng)歷

■王成濱 周 祥 解放軍報特約記者 邵建國

財務(wù)制度的“條條框框”，既是政策法規(guī)要求，更是確保財務(wù)安全的屏障。今年6月1日起正式施行的《軍隊單位經(jīng)費結(jié)算報銷暫行辦法》，拓展了公務(wù)支出的支付方式，較好解決了曾經(jīng)困擾基層的經(jīng)費開支、費用報銷難題。

但工作實踐中，仍有個別單位官兵感到，當前公務(wù)卡支付等環(huán)節(jié)程序太多，日常財務(wù)報銷難的問題仍不同程度存在。依法依規(guī)管好“錢袋子”，不僅要嚴格落實財務(wù)審批流程，更要主動作為，緊盯部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)需要，在嚴格遵守財務(wù)規(guī)章制度的前提下，根據(jù)實際情況完善財務(wù)管理機制，讓好政策真正惠及官兵，提高對戰(zhàn)斗力的貢獻率。

前不久，記者跟隨武警杭州支隊司務(wù)長許鵬程前往支隊機關(guān)，辦理中隊休假人員退伙食費事宜，整個審簽過程便捷順暢，大半天時間就全部完結(jié)。

許鵬程說，這樣的辦事效率在以前很難達到。就在不久前，他還因為報銷一筆住院伙食費用時太久，而被戰(zhàn)友“吐槽”。如今，支隊黨委依法完善現(xiàn)有財務(wù)管理機制，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以完善的機制、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和科學(xué)的管理，較好實現(xiàn)了管好“錢袋子”和保障戰(zhàn)斗力的對接。

“不給力”的真正原因在哪里

今年4月，為進一步嚴格經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率，支隊要求今后基層中隊官兵的差旅費報銷，由財務(wù)部門統(tǒng)一審批。這之前，此類費用都是由中隊自行審批。

這天，在某部隊醫(yī)院住院的戰(zhàn)士小李回到中隊，找許鵬程報銷路費和住院期間的伙食費，可在報銷費用時卻多了一段“插曲”。

原來，小李所報銷費用超過了1000元，按照新的財務(wù)管理規(guī)定，需要經(jīng)過衛(wèi)生隊隊長、財務(wù)科助理、財務(wù)科科長、保障部部長和分管財務(wù)的支隊領(lǐng)導(dǎo)逐級審批。許鵬程立即馬不停蹄地找各級領(lǐng)導(dǎo)簽字，可由于要找的人近段時間都很忙，眼看幾天時間過去了，事情卻還沒有辦好。小李說，他的津貼墊付完住院伙食費后，已經(jīng)所剩無幾。原本想著很快就能報銷，卻遲遲沒有著落。他誤認為是司務(wù)長“不給力”，還為此找到指導(dǎo)員反映情況。

“戰(zhàn)友有苦水，我也有難處。負責(zé)審批的支隊領(lǐng)導(dǎo)去基層檢查工作，我跑了兩次都撲了空?！痹S鵬程同樣滿腹委屈。

財務(wù)報銷流程難道不能簡化嗎？面對官兵們的抱怨和質(zhì)疑，支隊財務(wù)科助理周漾回應(yīng)說：“財務(wù)報銷的每一個步驟，都有著嚴格的政策規(guī)定，不是隨意可以改變的?！?/p>

作為支隊的“理財管家”，有關(guān)財務(wù)人員表示，為官兵服務(wù)是機關(guān)的職責(zé)所在，財務(wù)工作更是如此。按規(guī)定多走幾道流程、卡嚴一點票據(jù)，并非他們想故意為難，而是財務(wù)工作的職責(zé)要求，這既是落實法規(guī)制度，更是對官兵自身負責(zé)。

一張“便條簽”帶來的啟示

財務(wù)政策制度必須嚴格遵守，官兵對財務(wù)便利的訴求更需及時關(guān)切回應(yīng)。如何尋找兩者之間的“最大公約數(shù)”？

一張“便條簽”，給解決問題帶來了啟發(fā)。6月下旬，排長翟富森接到外出學(xué)習(xí)的通知。為了便于回來后報銷費用，出發(fā)前，他特意找財務(wù)科助理陳濤要了一張“便條簽”，上面注明了報銷流程和對票據(jù)的要求。對照這張“便條簽”，翟富森搞清了報銷時要注意的事項，回到單位后很快理清了賬單。票據(jù)沒有遺漏錯誤，標準完全符合要求，拿著這樣的票據(jù)報銷，整個審簽過程僅用了不到一天時間。

為何不將這張“便條簽”向官兵推廣呢？翟富森的經(jīng)歷，引起了財務(wù)科科長吳鶴林的思考?！半m然政策規(guī)定反復(fù)講，但一些官兵對平時很少用到的制度規(guī)定了解不深?！眳曲Q林說，在政策法規(guī)范圍內(nèi)，各單位對財務(wù)管理方面的要求有所不同，需要展開針對性學(xué)習(xí)。否則，一旦票據(jù)和流程存在問題，就需要來回奔波，甚至可能出現(xiàn)無法報銷的情況。

吳鶴林將普及“便條簽”的想法向支隊黨委作了匯報。很快，一本《財務(wù)報銷流程及注意事項（旅行版）》結(jié)集成冊。翻開小冊子，記者看到，出差標準、票據(jù)要求、報銷流程、注意事項一應(yīng)俱全。

“雖然流程還是那些，但官兵按照提示事先做好功課，辦事的效率明顯提高，很少再出現(xiàn)票據(jù)被打回去的情況?！必攧?wù)科出納劉淑斌對此深有體會。

一根藤牽出一串瓜。針對官兵普遍存在對財務(wù)政策了解不夠的實際，該支隊開設(shè)了“財務(wù)大講堂”，邀請財務(wù)人員和專業(yè)教員借助電視電話會議系統(tǒng)，為官兵們普及相應(yīng)的財務(wù)知識；建立起基層司務(wù)長每月“四考一評”機制，以考促學(xué)，有效提升了基層財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平。

完善機制避免基層“跑空趟”

在加強對基層服務(wù)指導(dǎo)的同時，支隊從自身出發(fā)，主動作為，完善各項財務(wù)管理機制，用心盡力為官兵服務(wù)。

“呈簽流程自從移交給業(yè)務(wù)科室后，再也沒有出現(xiàn)過到處找領(lǐng)導(dǎo)的情況?！痹诰嘀ш牂C關(guān)較遠的某中隊，司務(wù)長張云向記者介紹機關(guān)完善財務(wù)管理機制后帶來的新變化。

這個支隊駐地高度分散，以前為了完成呈簽流程，司務(wù)長需要拿著呈簽單到支隊機關(guān)逐個找領(lǐng)導(dǎo)簽字，有時遇到領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查工作，往往一連好幾次撲空，不僅影響基層正常經(jīng)費使用，而且給人員管控帶來隱患。如今，支隊完善機制，將呈簽流程轉(zhuǎn)交給相應(yīng)業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室負責(zé)統(tǒng)一呈簽，司務(wù)長只需“送”“取”即可，較好避免了來回“跑空趟”的尷尬。

支隊有關(guān)部門還探索加大服務(wù)力度，將以往的“被動”核銷改變?yōu)椤爸鲃印焙虽N。過去，中隊伙食費都是由中隊每月自行去支隊財務(wù)科核銷，占用大量時間和人力。如今，支隊財務(wù)科借助辦公網(wǎng)絡(luò)平臺，由基層中隊定期通過網(wǎng)絡(luò)上報表格和核銷單，支隊機關(guān)核銷蓋章后，將單據(jù)寄送各中隊，使基層官兵享受到了無紙化辦公的便利。

基層建設(shè)中遇到問題，支隊也要求機關(guān)主動作為。前不久，某中隊電磁灶出現(xiàn)故障，導(dǎo)致炊事班無法做飯，請求機關(guān)有關(guān)部門聯(lián)系維修。經(jīng)詢價后對照規(guī)定，維修花費需要先逐級審批才行?！安荒芤驗榈却龑徟绊懟鶎庸俦燥垺！必攧?wù)科科長吳鶴林第一時間向支隊領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。征得同意后，他一邊通知中隊立即著手維修，一邊將審批文件逐級呈批，確保官兵按時就餐。中隊長溫勇說，機關(guān)為基層著想，簡化了辦事程序，這樣的特事特辦讓基層感受到組織的溫暖。