近年來，基層“五多”問題得到有效遏制，但也要看到，有些問題還沒有得到根本解決，有的甚至又出現了一些新花樣。“五多”問題分散官兵精力，沖擊主責主業(yè)，影響部隊戰(zhàn)斗力提升，成為基層的主要負擔。為基層減負，關鍵在于各級領導機關要結合自身實際，嚴格落實好法規(guī)制度，采取剛性措施，正規(guī)“四個秩序”，糾治與中心工作無關的繁文縟節(jié)，清除影響備戰(zhàn)打仗的干擾羈絆，真正讓官兵把心思和精力聚焦到備戰(zhàn)打仗上來。

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對改頭換面的“五多”說不

——第八十一集團軍某旅依法依規(guī)為基層減負的一段經歷

■解放軍報實習記者 張 旭

中央軍委近日印發(fā)《關于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》，從壓減各類文電、精簡各類會議、控制規(guī)范各類活動、統(tǒng)籌各類檢查考核評比、整治部隊管理中不依規(guī)不依法問題等5個方面，制定出臺20條具體措施，對各級整治形式主義官僚主義、解決“五多”問題為基層減負提出明確要求。

近年來，基層“五多”問題得到有效遏制，但也要看到，有些問題還沒有得到根本解決，有的甚至又出現了一些新花樣?！拔宥唷眴栴}分散官兵精力，沖擊主責主業(yè)，影響部隊戰(zhàn)斗力提升，成為基層的主要負擔。為基層減負，關鍵在于各級領導機關要結合自身實際，嚴格落實好法規(guī)制度，采取剛性措施，正規(guī)“四個秩序”，糾治與中心工作無關的繁文縟節(jié)，清除影響備戰(zhàn)打仗的干擾羈絆，真正讓官兵把心思和精力聚焦到備戰(zhàn)打仗上來。

年初以來，機關依法糾治“五多”問題，營連參加的會議比以前明顯減少，層層簽訂過多過濫責任書的現象不見了，各類登記統(tǒng)計、考核比武更加規(guī)范……

7月中旬，第81集團軍某旅在減負工作“回頭看”中發(fā)現，雖然“五多”問題得到了有效遏制，但一些改頭換面的新問題又有所抬頭。該旅通過法規(guī)制度剛性約束、檢查考評具體量化和常態(tài)化指導糾治，抓細抓小、較真碰硬，較好防止了“五多”問題反彈。

營部咋有“編外文書”

“要求統(tǒng)計的是更新后的黨員和入黨積極分子基本情況，為何上報的卻是裝備情況？”在一次政治實力信息采集過程中，組織科干事陳鵬宇發(fā)現，作戰(zhàn)支援營前后2次上報的情況差異較大。是文書的疏忽大意，還是另有隱情？

經過一番調查了解，陳干事發(fā)現，該營前后上報信息的不是同一人。前段時間，第一次上報信息的軍械員兼文書黃連超休假，營部有關文書的工作由衛(wèi)生員單海濤替代。“編外文書”單海濤由于對相關情況不熟悉，導致信息誤報。

“一個營部還能有兩個文書？”面對陳干事的疑問，剛剛休假歸隊的黃連超說出了心中的無奈：“我一個人除了負責營部的軍械管理以外，還要兼顧文書工作，雖然現在上報各類數據情況比以前有所減少，但機關業(yè)務科室要求提供圖片和視頻的現象開始增多，本來營里的工作就挺忙的，要求事事‘有圖有真相’，實在讓我轉不開圈了?！?/p>

對于“編外文書”的設置，教導員劉東有自己的看法：最初考慮到營里文書如果休假，這個崗位得有一個熟悉業(yè)務的人接替，就讓營部的衛(wèi)生員單海濤幫著處理一些日常業(yè)務。后來逐漸發(fā)現，營里的日常訓練、政治教育、裝備維護、人員管理、安全保密等工作，都有相應的機關科室對口指導。在“業(yè)務分管”的名義下，個別原本應該由機關負責的報表資料、匯報材料也都“甩”給營里，基層營連一個人根本忙不過來。無奈之下，營部只好將衛(wèi)生員和駕駛員也納入“編外文書”，讓每個人對口負責機關部門，這樣更有利于開展工作。

“編外文書”的出現，引起了旅黨委的反思。年初，旅里制訂了為基層減負的措施，為何到了基層得不到徹底落實，甚至還出現了“五多”問題改頭換面又回潮的情況？

減去的負擔怎能再“拾”回

“五多”問題，基層官兵深惡痛絕。但在調查中發(fā)現，個別基層干部為了在上級檢查中推責免責，將已經減去的負擔主動“拾”了回來，大小事情都要留下痕跡，萬一出現問題，也好有個依據。

前不久，該旅一位領導在舟橋營蹲點時，詢問到舟橋一連在外人員情況，指導員并沒有急于回答，而是把“在外人員聯(lián)系登記本”拿了出來。

“旅里的減負規(guī)定已經明確，除了條令規(guī)定的‘七本、五簿、三表、一冊’外，不合規(guī)的登記統(tǒng)計本一律廢除，這個登記本明顯違規(guī)啊……”

“不搞‘痕跡管理’的道理大家都懂，但真正在落實工作中，還是覺得按老套路辦事心里踏實?！泵鎸︻I導的質疑，指導員說出自己的考慮：“之前這個本子雖然要求取消了，但每當上級機關問起在外人員情況時，由于沒有本本，總感到心里沒底，每次都要跟檢查組解釋半天，有時還得現場給在外戰(zhàn)士打電話確認情況，不如把這個本登記好，每次機關來檢查，翻開本子一目了然?！?/p>

糾治“五多”，機關有機關的責任，基層有基層的擔當。該旅仔細分析“五多”回潮問題，發(fā)現這些現象很大程度上還是與機關和基層法治意識不強有關。個別機關干部抓建基層沒有把自己擺到減負“參與者”的位置上來，仍習慣凡事翻本子、查筆記，個別基層干部遇到具體問題不敢擔當、不愿擔當，甘于做“甩鍋俠”、當“二傳手”……

調查研究后，旅黨委召開機關基層雙向研討會，在對屢禁不止的“五多”問題進行剖析的基礎上，重新審視、定位機關指導職能，明確規(guī)定：考核評價一個單位工作，關鍵看有沒有解決實際問題、官兵評價怎么樣，堅決糾治只看臺賬、索要圖片材料的做法。

讓措施真正提效增力

“指導組說撤就撤，這下我們基層營連自抓自建的信心就更足了?！痹诰嘣撀脵C關較遠的一個營區(qū)，筑城偽裝營教導員程亮向記者介紹機關減負舉措給基層帶來的新變化。

旅隊調整組建以來，營區(qū)駐地相對分散。為了加強管理，旅黨委指定一名常委帶指導組常駐營區(qū)，表面上看是指導營連，實際上就是“小機關”，“指導”就是變相檢查，現在取消了指導組，由掛鉤幫帶的常委結合蹲連完成幫抓指導，聚焦的都是矛盾，解決的都是問題，辦實事的“指導”受到官兵歡迎。

為防止以往“用發(fā)現問題代替解決問題、用表面整改代替徹底整改”的現象發(fā)生，他們結合自身實際，制定《黨委轉變作風負面清單》，把籠統(tǒng)要求具體化、彈性規(guī)定剛性化，將解決措施落細、落小、落實，以刀口向內、拉單掛賬的剛性舉措較真碰硬，抓好整改。

翻開《黨委轉變作風負面清單》，記者看到，從文字材料到登記統(tǒng)計本規(guī)范，從組織集體活動次數到視頻制作個數，從比武競賽數量到檢查指導標準，都有明確的量化，機關在執(zhí)行過程中簡便易行，基層也有規(guī)可循。

讓基層官兵真正卸下包袱，只靠嚴格落實法規(guī)制度還不夠，還要有務實可行的暖心舉措。他們還專門下發(fā)《維護官兵權益正面清單》，通過組織基層優(yōu)秀官兵療養(yǎng)活動，解決官兵關注的子女上學難、看病購物不方便、住房緊張等問題，讓官兵感受到實實在在的軍人榮譽感和獲得感。

為基層減負的務實舉措，激發(fā)了官兵干事創(chuàng)業(yè)的內動力。進入暑期以來，該旅分布在多個點位展開駐訓的官兵戰(zhàn)高溫、斗酷暑，練兵熱情高漲。