尊法守法,走出“人治”思維慣性
西部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅組建之初,作訓科將《五月份值勤訓練計劃》下發(fā)部隊,出人意料的是,機關精心制訂的計劃,在基層執(zhí)行時卻屢屢“碰壁”。
“根據(jù)相關規(guī)定,我們營很多崗位都需要官兵24小時在崗值勤,夜班人員要在第二天進行補休,因此無法確保計劃中所要求的參訓率?!痹撀媚碃I負責人李偉向機關反映。
“改革后,官兵任務職責發(fā)生了不少變化。憑老經驗制訂的計劃,還能夠有效指導基層嗎?”旅黨委事后認真進行了反思,機關靠經驗作指導、拍腦袋作決策的工作方式,實際上是“人治慣性”在作祟。
經調查發(fā)現(xiàn),訓練計劃在基層“碰壁”并非偶然,以言代法、以權代法等違背法治精神的“人治慣性”還不同程度存在——
財務大檢查前,保障部李助理從某連隊抽調2名戰(zhàn)士,幫助整理財務憑證,該連隊只得重新調整值勤班次。
某大項活動結束,保衛(wèi)科劉干事撰寫情況報告前,給各基層單位打電話,要求匯總上報相關資料,讓不少基層干部加班到深夜。
隨意要公差、隨時派任務、隨便改計劃……機關的“任性指導”在基層引發(fā)不少怨言:“機關動動嘴,基層跑斷腿”“決策一出臺,問題跟著來”……
“只有跳出人治的傳統(tǒng)窠臼,讓‘法’回歸治軍主導地位,才能推動部隊轉型發(fā)展。”該旅主要領導如是說。
依法指導,首先要有法可循。面對類型多樣、任務各異的新情況,該旅領導機關多次深入一線調研、廣泛征集意見,在制定《戰(zhàn)備工作規(guī)范》基礎上,還分門別類制定下發(fā)《通信值勤管理規(guī)定》等手冊,確保機關在指導基層工作時統(tǒng)分結合、權責清晰。
為將“人治慣性”牢牢關進法規(guī)制度的籠子,該旅領導機關第一次集中組織學習,就把法規(guī)制度列為重點內容,全體機關干部集體研究討論工作怎么干才符合規(guī)定、合乎程序、利于基層……
目前,注重從法定的工作職能和法規(guī)制度出發(fā)行使職權、謀劃建設已在該旅蔚然成風:《軍事訓練大綱》《軍隊基層建設綱要》等條令法規(guī),以及旅本級制定的一系列規(guī)章制度,被機關干部當作“法寶”擺上案頭,“撰寫材料時翻一翻,向下發(fā)文時對一對,電話通知前看一看”成為普遍自覺。
隨意派遣公差的現(xiàn)象得到有效遏制,因為旅《調整改革期間兵員管理暫行規(guī)定》中明確:各單位不得隨意借用士兵,確保轉隸前后崗位一致。
隨意下派任務的現(xiàn)象也不再“時有發(fā)生”,因為旅《關于進一步改進工作作風的實施意見》中規(guī)定:不得隨意向基層索要材料。
該旅由10個不同類型單位組建而成,雖然部隊種類不同、人員成分多樣、擔負任務各異,但有了法規(guī)制度這個“綱”,全旅工作“類型多樣而統(tǒng)籌有方、任務繁重而運轉有序”得以實現(xiàn),官兵順利完成了調整移防、人員定崗、協(xié)同訓練等大項任務。
(杜融、解放軍報特約記者孫利波)