尊法守法，走出“人治”思維慣性

西部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅組建之初，作訓科將《五月份值勤訓練計劃》下發(fā)部隊，出人意料的是，機關精心制訂的計劃，在基層執(zhí)行時卻屢屢“碰壁”。

“根據(jù)相關規(guī)定，我們營很多崗位都需要官兵24小時在崗值勤，夜班人員要在第二天進行補休，因此無法確保計劃中所要求的參訓率?！痹撀媚碃I負責人李偉向機關反映。

“改革后，官兵任務職責發(fā)生了不少變化。憑老經驗制訂的計劃，還能夠有效指導基層嗎？”旅黨委事后認真進行了反思，機關靠經驗作指導、拍腦袋作決策的工作方式，實際上是“人治慣性”在作祟。

經調查發(fā)現(xiàn)，訓練計劃在基層“碰壁”并非偶然，以言代法、以權代法等違背法治精神的“人治慣性”還不同程度存在——

財務大檢查前，保障部李助理從某連隊抽調2名戰(zhàn)士，幫助整理財務憑證，該連隊只得重新調整值勤班次。

某大項活動結束，保衛(wèi)科劉干事撰寫情況報告前，給各基層單位打電話，要求匯總上報相關資料，讓不少基層干部加班到深夜。

隨意要公差、隨時派任務、隨便改計劃……機關的“任性指導”在基層引發(fā)不少怨言：“機關動動嘴，基層跑斷腿”“決策一出臺，問題跟著來”……

“只有跳出人治的傳統(tǒng)窠臼，讓‘法’回歸治軍主導地位，才能推動部隊轉型發(fā)展。”該旅主要領導如是說。

依法指導，首先要有法可循。面對類型多樣、任務各異的新情況，該旅領導機關多次深入一線調研、廣泛征集意見，在制定《戰(zhàn)備工作規(guī)范》基礎上，還分門別類制定下發(fā)《通信值勤管理規(guī)定》等手冊，確保機關在指導基層工作時統(tǒng)分結合、權責清晰。

為將“人治慣性”牢牢關進法規(guī)制度的籠子，該旅領導機關第一次集中組織學習，就把法規(guī)制度列為重點內容，全體機關干部集體研究討論工作怎么干才符合規(guī)定、合乎程序、利于基層……

目前，注重從法定的工作職能和法規(guī)制度出發(fā)行使職權、謀劃建設已在該旅蔚然成風：《軍事訓練大綱》《軍隊基層建設綱要》等條令法規(guī)，以及旅本級制定的一系列規(guī)章制度，被機關干部當作“法寶”擺上案頭，“撰寫材料時翻一翻，向下發(fā)文時對一對，電話通知前看一看”成為普遍自覺。

隨意派遣公差的現(xiàn)象得到有效遏制，因為旅《調整改革期間兵員管理暫行規(guī)定》中明確：各單位不得隨意借用士兵，確保轉隸前后崗位一致。

隨意下派任務的現(xiàn)象也不再“時有發(fā)生”，因為旅《關于進一步改進工作作風的實施意見》中規(guī)定：不得隨意向基層索要材料。

該旅由10個不同類型單位組建而成，雖然部隊種類不同、人員成分多樣、擔負任務各異，但有了法規(guī)制度這個“綱”，全旅工作“類型多樣而統(tǒng)籌有方、任務繁重而運轉有序”得以實現(xiàn)，官兵順利完成了調整移防、人員定崗、協(xié)同訓練等大項任務。

（杜融、解放軍報特約記者孫利波）