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《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》誕生記

來源:新華社作者:秦杰 等責(zé)任編輯:于雅倩
2018-03-22 20:43

一個(gè)目標(biāo)更加清晰——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì)主義制度

中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家踏上新征程,必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

但橫亙在現(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少:發(fā)展質(zhì)量和效益還不高,創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn),社會(huì)服務(wù)體系不健全,民生領(lǐng)域還有不少短板,全面依法治國任務(wù)依然繁重……

“這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān),要從根本上加以解決,就必須對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域改革持續(xù)深化,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系?!绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

展開黨和國家機(jī)構(gòu)改革的宏大藍(lán)圖,人們發(fā)現(xiàn),中國共產(chǎn)黨立志進(jìn)行以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻變革的決心,力透紙背。

——立足當(dāng)前、聚焦今后三年,針對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn);

——放眼未來、著眼今后二三十年,前瞻實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),重視打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu),解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構(gòu)性——

啃最硬的骨頭,拆最牢的藩籬。

“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”……方案中的一系列關(guān)鍵詞,意味著黨和國家機(jī)構(gòu)正在發(fā)生一場前所未有的深刻變革。

“這不是小修小補(bǔ),而是大刀闊斧;不是細(xì)枝末節(jié),而是建梁架柱;不是拆東補(bǔ)西,而是系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)?!币晃晃鞑渴》菔∥瘯浾f。

這次改革涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位就超過80個(gè)。改革調(diào)整幅度之大,觸及利益之深,為改革開放40年來之最。

“這不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù),而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)?、帶有重?gòu)性的真改革,是一場偉大的自我革命?!币晃蝗珖舜蟠碚f。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,改革重在優(yōu)化協(xié)同高效——

不少人注意到,以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡”,這次改革并未突出這一點(diǎn),而是強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。

“優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次,高效就是要履職到位、流程通暢?!绷?xí)近平總書記指出,只要這個(gè)目標(biāo)達(dá)到了,該精簡的就精簡,該加強(qiáng)的就加強(qiáng),不要為了精簡而精簡。

這次改革,確保一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),讓黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

比如有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目,過去牽涉到農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部等多個(gè)部門分段管理,如今要整合有關(guān)職責(zé)到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

社會(huì)各界普遍認(rèn)為,這次改革將原來需要在多個(gè)部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個(gè)部門,極大提高決策和辦事效率,避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,改革力求調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性——

調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,一直以來是改革的重點(diǎn)。

決定提出,確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán);構(gòu)建簡約高效的基層管理體制;規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。

原則堅(jiān)定,措施靈活——決定明確,上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式,既允許“一對(duì)多”,由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù);也允許“多對(duì)一”,由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。

基層干部普遍反映,改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問題,保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦,必將激發(fā)基層更大的活力,也對(duì)基層干部的能力有了更高的要求。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,改革使政府與市場兩只手定位更加清晰、協(xié)調(diào)——

這次深化機(jī)構(gòu)改革,對(duì)宏觀管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化,以充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢:

減少了宏觀部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),要求把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀上來,發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用;

做出了市場監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計(jì),組建國家市場監(jiān)管總局,集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);

……

一方面通過改革讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富,實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化;另一方面發(fā)揮黨和政府的積極作用,管好那些市場管不了或者管不好的事情。

各界人士一致看好這些舉措,認(rèn)為將極大降低制度性交易成本,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

一分部署,九分落實(shí)。

這是一張確保改革落地的時(shí)間表、路線圖:

中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)到位;

省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批,2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位;

省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在2018年底前報(bào)黨中央備案。所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成;

實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的,要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序;依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能,依法履行職責(zé),依法管理機(jī)構(gòu)和編制,確保改革在法治軌道上運(yùn)行。

40年前改革開放的聲聲春雷,喚醒了一個(gè)時(shí)代的蓬勃生機(jī);

40年后機(jī)構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn),更激發(fā)起奮進(jìn)新時(shí)代的萬丈豪情。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們一定能完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù),形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì)主義制度,為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

(記者秦杰、陳二厚、劉錚、姜琳、施雨岑)

(新華社北京3月22日電)

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